“最多跑一次”跑出群众满意度

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" 最多跑一次 "2016 年底由浙江率先推出，指群众和企业到政府办事 " 跑一次 " 或 " 零上门 "，是浙江继行政审批制度改革、" 四张清单一张网 " 改革的再深化。浙江力求通过此项改革，推动各级政府办事效率进一步提高，群众和企业办事更简便。
——摘自《 人民日报 》 ( 2018 年 1 月 30 日 1 版 )


衢州市行政服务中心
上午，市民孔先生来到浙江省衢州市行政服务中心办理住房公积金贷款业务。孔先生在自助取号机上选择了自己要办理的业务和手机号码之后，变得到了一张标注着等候人数的号码牌。
不一会儿，孔先生的手机上收到了短信提示—— " 您前面还有三人办理业务，请您做好准备。" 两分钟过后，孔先生就又收到了短信提示，让他前往窗口办事。" 以前办事大厅叫号声此起彼伏，环境十分嘈杂，有时候跟工作人员谈话都听不清。用了手机叫号之后，办事大厅安静多了。" 孔先生说。
来到窗口前，孔先生拿出了自己带的唯一一份证明——住房买卖合同，然后在办事窗口填了几份表格，就办完了公积金贷款手续。办事全程只用了 30 分钟。" 我只需要在家等着银行放款就可以了。" 孔先生笑着说。


市民仅凭身份证就可以在自助机上打印自己的征信报告
过去，办理住房公积金贷款要去 7 个部门先后办理征信查询授权书、征信记录、个人房产信息、收入证明、房产价值评估、预告登记等手续，全程要跑 10 各部门，最少需要 5 天时间办结。
而现在，只要到行政服务中心的公积金贷款办理窗口签一张个人信息查询授权书，就能在前台查询各种信息。
" 只进一扇门，最多跑一次 " 成了浙江人办事的常态。


" 最多跑一次 " 的衢州做法
2016 年 12 月，浙江正式提出 " 最多跑一次 " 改革，衢州成了这次改革的先行试点市。据衢州市行政服务中心管理办公室综合处处长曹云介绍，在 2016 年初，衢州便结合 " 四单一网 " 建设，提出了实施 " 行政服务中心整合提升 " 计划，并于 2016 年 5 月 20 日试行 " 一窗受理、集成服务 " 改革。" 最初，我们将行政权力事项整合为投资项目审批、企业注册登记及后置审批、不动产交易登记、公安服务、公积金办理、社保业务、其他综合事项等 7 大板块全面推行‘前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件’模式，让群众办一件事只跑一个窗口。" 曹云说，原先 7 大板块办事所涉 32 个部门的受理人员由 260 多人整合为 68 人。群众办事平均少跑 3 个窗口、6 次以上，提交材料平均减少 10 份以上。
在 " 最多跑一次 " 不断推进的过程中，仍然有许多不方便的问题暴露了出来。" 我们发现，市民们已经知道了办事只需要来一趟行政服务中心，可是进了大楼后，对于去哪个窗口却又陷入迷茫。" 曹云告诉记者，" 最多跑一次 " 下一步需要优化的内容就是推行 " 无差别全科受理 "。
" ‘无差别全科受理’的意思就是，群众来行政服务中心办事，不论需要办理的是什么事项，都可以在‘无差别受理’窗口进行办理。" 曹云告诉记者，在衢州市行政服务中心里，除了人社、公安等办理事项较多的部门设立的单独的办事区域外，其余 968 个事项都可以在 " 无差别受理 " 窗口办事，占了进驻中心总事项的 73.3%。" 无差别受理 " 实现了任何一个办事窗口都可以受理所有办事事项，极大地方便了办事的老百姓。


衢州市行政服务中心 " 无差别全科受理 " 窗口让群众办事只用跑一个窗口
据曹云介绍，" 无差别受理 " 窗口建成以后，还吸引了当地不少服务部门主动上门，希望能够加入。" 衢州供电部门在经过调查梳理后，将居民新装、居民增容、低压非居民新装、低压非居民增容、居民峰谷电价变更、居民更名 ( 过户 ) 等 6 项便民业务‘进驻’到我们行政服务中心‘无差别受理’窗口。"
" ‘最多跑一次’改革也在不断推动我们的数字化建设，入驻行政服务中心的事项已经全部实行政务服务云平台统一受理。" 曹云告诉记者，衢州已与 4 个国部级系统、27 个省级系统、7 个市级系统完成对接，受理人员只需通过一台电脑、登录一个账号就可以受理全部事项。如今，衢州全市所有行政审批事项均已实现网上办理或预审，其中全流程网上办理的事项达到 357 项。通过数据共享，实现公积金、国土、公安等部门 203 个事项 " 一证通办 "，460 个事项 " 零跑腿 "。同时，当地着力推进 " 最多跑一次 " 事项移动端应用，已实现住建局、卫计委、公安局等 18 个部门 214 个事项移动端办理，交通出行、社会保险、医疗卫生、食品药品、纳税缴费、教育职考等 14 类 60 余项公共服务事项可移动端查询办理。
随着 " 最多跑一次 " 改革的纵深推进，营商环境也得到了有利提升。曹云介绍到，如今企业投资项目开工前审批按 " 先分阶段突破、后全流程融合 " 的思路，全程最多只需要 100 天；施工许可信息系统与涉及项目建设审批的省、市两级 8 个审批系统完全打通，建设单位从确定施工企业到取得施工许可证由原来的平均 17.5 天缩短为当天申报即办即领；开发建设市场准入 " 证照联办 " 系统，实行商事登记由行政服务中心 " 一窗受理 "，涉企证照市场监管部门通办。目前已实现外贸企业 "13 证联办 "、企业注册登记与后置审批 7 个部门 11 个事项 " 证照联办 "，实现常态化企业开办 ( 从受理到领取税务发票 ) 2 个工作日内完成。
如今，浙江省级 " 最多跑一次 " 事项已达 665 项，几乎涵盖百姓生活、企业经营的大部分领域，其中 174 项实现 " 零上门 "。据国家发改委互联网大数据分析杭州分中心的分析显示：" 最多跑一次 " 群众 " 满意 " 和 " 比较满意 " 评价高达 94.7%，86.61% 的群众办事 " 一次办成 "。