寒潮来袭！多地被“冻哭”，低温津贴有着落吗？

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近日寒潮来袭，中央气象台接连发布寒潮蓝色预警，提示大家注意防御大风降温天气。随着各地大幅降温，低温津贴再次引发舆论关注。
全国多地被 " 冻哭 "
据中央气象台消息，1 月 7 日早晨，北京、河北、山东、山西等省市共计 51 个气象观测站的最低气温突破或达到建站以来历史极值。7 时，北京 -19.1 ℃，天津 -19.2 ℃，呼和浩特 -29.7 ℃，济南 -18.3 ℃，石家庄 -12.3 ℃，沈阳 -21.6 ℃。北京最低气温 -19.6 ℃，达到 1952 年之后的 1 月气温最低值，1966 年之后的气温最低值。
7 日 10 时，中央气象台继续发布寒潮蓝色预警，未来多地还将大幅降温。


中央气象台 " 寒潮预警 " 截图
中国天气网显示，1 月 7-8 日，西北地区东南部、黄淮南部和西部、江汉及其以南大部气温将先后下降 6～8 ℃，局地降温 10 ℃以上，长江流域及其以北地区将有 4～6 级偏北风，阵风 7～8 级；7-9 日，东北地区东部、西北地区东南部、西南地区东部、江南大部等地有小雪或雨夹雪，辽东半岛、山东半岛、四川盆地等地局地有中到大雪。
13-14 日，受冷空气影响，中东部地区自北向南将先后出现 4～6 ℃降温，局地可达 8 ℃以上，部分地区伴有 4～6 级偏北风，东北部分地区将有小雪。15-16 日，还将有冷空气影响中东部大部地区，带来大风降温天气。
天气冷了，可以领低温津贴吗？
低温津贴与高温津贴相对应，同是在特殊工作环境下的津贴。不过，相较于高温津贴的逐渐落实，低温津贴却普遍束之高阁。
去年，上海市总工会就建立低温津贴制度开展线上调查，共有 7000 多名职工参与。数据显示，84% 的受访职工从未听说过低温津贴。
据了解，低温津贴的实施政策并不完善，在国家层面上仅在 2004 年 3 月施行的《最低工资规定》中顺带提到。其中指出：在劳动者提供正常劳动的情况下，用人单位应支付给劳动者的工资在剔除中班、夜班、高温、低温、井下、有毒有害等特殊工作环境、条件下的津贴以后，不得低于当地最低工资标准。
地方上，据中新经纬客户端不完全统计，北京、宁夏、湖北、山西、新疆、内蒙古等地，在制定最低工资标准时，也都顺带提到了低温津贴。上述省份均表示：最低工资标准不包含中班、夜班、高温、低温、井下、有毒有害等特殊工作环境、条件下的津贴。
不过，上述省份中，除内蒙古外，均没有对低温津贴的发放条件、金额标准作出详细规定。内蒙古曾在 2013 年制定了高温高寒天气室外作业的高温高寒岗位津贴支付标准。根据标准，在自治区行政区域内企业、事业单位和个体经济组织等用人单位安排劳动者在 -25 ℃ ( 含 -25 ℃ ) 以下高寒天气室外连续作业 4 小时 ( 含 4 小时 ) 以上，劳动者可领取 230 元 / 月的高寒岗位津贴。但此前有媒体采访内蒙古呼和浩特市的一名环卫工人，该名工人却表示没领过低温津贴。
专家：可根据不同工种制定不同标准
长期在低温环境中工作，有可能损害身体健康。低温津贴为何落不到实处？此前，经济日报和新华社均对此发表评论。
经济日报指出，一方面，由于南北气温差异较大，国家并没有制定统一的补贴标准，低温津贴发放需要根据各地实际情况确定；另一方面，一些地方出台的相关规定属于鼓励性政策，在执行过程中缺乏强制性约束，靠用人单位自觉发放。因此，在大多数时候，低温津贴成为凝固在窗户上的冰凌花，看上去很美，却很难真正落地。
新华时评指出，综合近年来各行各业的情况分析，无非有这几种情况：一是法规不够细致，落实没有着落；二是我国幅员辽阔，各地情况不同；三是监督没有到位，全靠企业自觉。
首都经济贸易大学副教授张智新在接受中新经纬客户端采访时指出，低温津贴从性质上来讲，是给劳动者一些额外保护，从道理上来说是应该的。
那么应该如何制定低温津贴补贴标准呢？民银智库宏观区域研究团队负责人应习文对中新经纬客户端表示，可以根据不同的工种来制定不同的标准，也可以根据工作的辛苦程度来差异化的制定标准。
张智新则不建议全国统一立法。他指出：一是跟各地情况的多样性或差异性不符；二是各地政府财力不同，在综合财力允许的情况下，可以根据各地情况给环卫工人等艰苦、特殊岗位发放补贴；三是可以把高、低温纳入自然灾害应急管理，增加应急物资储备，多做一些未雨绸缪的事，有时候比发放津贴补贴可能会更好或者更有必要。