优化营商环境释放发展潜能

王大大142

在前不久举办的中国国际服务贸易交易会上，来自全球的优秀企业家们感叹：这片热土有消费升级的商机，有不断成长的市场，更有主动向世界开放的决心，而最具吸引力的，还是中国 " 营造国际一流营商环境 " 的努力。
聚焦简政放权、放管结合、优化服务和减证便民…… " 十三五 " 以来，" 放管服 " 改革走向纵深，我国营商环境始终处于优化上升的通道之中，成绩有目共睹。面对国内外风险挑战明显增多的复杂局面，为了让更多优质企业扎根中国，助力经济高质量发展，持续优化营商环境建设将永不停步。
办事更便捷 市场添活力
" 现在办手续太方便了！"9 月 3 日上午，当地居民陈大爷来到位于舟山的浙江自贸试验区综合服务大厅，在一个柜台前就办完了注销企业的所有手续。" 我从上世纪 80 年代开始办企业，过去注销企业要工商、税务、消防一个部门一个部门地跑，现在一次就全办好了。"
在这里，竖立着 " 最多跑一次 " 宣传牌，只需扫一扫二维码，企业开办、注销等 37 项手续即可网上办理。舟山市市场监管局自贸试验区分局副局长詹琼告诉记者，企业开办是受理量最多的业务之一，以往通常需要一周时间。但现在，企业开办 " 一门进出、一窗受理、一套材料、一次采集、一网通办 "，已实现常态化 4 小时办结。
舟山不仅实现了国际航行船舶进出境 " 一单多报 " 和船舶无纸化通关，通关速度更是刷新了历史纪录。过去，一票进口冻鲣鱼从企业准备申报到海关准予提货需要 4 个小时，如今整个流程最快仅用 1 分 28 秒。至此，全国首票进口货物 " 两步申报 " 改革试点业务在浙江自贸试验区成功落地。
盖不完的公章、走不完的流程已经成为过去时。目前，" 证照分离 " 改革已在 18 个自贸试验区开展全覆盖试点，全国 29 个省份和新疆生产建设兵团开通企业开办 " 一网通办 " 平台，全国企业开办时间压缩到 5 个工作日以内；企业注销推行 " 一网通办 " 和多部门协同，极大缓解了企业注销难的问题。
营商环境好不好，企业最有发言权。截至今年 7 月底，全国登记注册的市场主体达到 1.32 亿户，其中企业 4110.9 万户，分别比去年年底增长了 6.7% 和 6.5%。从增量看，今年 1 月份至 7 月份，市场主体平均每天新增 6.4 万户；2019 年，全国高新技术企业 22.5 万家，科技型中小企业超过 15.1 万家。良好营商环境促进了高质量发展，有力地激发了市场主体活力。
顶层设计优 辐射效应强
栽好梧桐树，自有凤凰来。哪里营商环境好，人才就往哪里走，资金就往哪里流，项目就在哪里建。
" 正是因为政府打造了良好的营商环境，有了真诚的服务和贴心的举措，我们才更加坚定了发展信心。" 这是记者在采访中听到企业代表们说得最多的一句话。
" 十三五 " 期间，我国出台一系列改善营商环境的政策举措，形成了优化营商环境的顶层设计体系。
不仅自贸试验区是先行先试的 " 试验田 "，而且改善营商环境的行动也正在全国复制推广，以燎原之势激发着全社会创业热情。
北京和上海作为样板城市，以敢于啃 " 硬骨头 "、蹚 " 深水区 " 的精神，在办理建筑许可、跨境贸易、开办企业、财产登记等领域进行了一系列大刀阔斧的改革，为全国 " 放管服 " 改革、优化营商环境树立了标杆，提供了大量可学习、可复制的宝贵经验。
此外，新冠肺炎疫情也进一步推动全国企业注册登记、办理税收、申办贷款、申请补助等政务服务相关事项办理全面 " 上网 "，为进一步提高服务能力作出高效示范。
" 聚焦市场主体关切和短板弱项，瞄准国际一流水平，近年来我国大力推进‘放管服’改革、持续优化营商环境，推出了大量务实有效的改革举措，不断激发市场活力、增强内生动力、释放内需潜力，促进经济社会持续健康发展。" 财政部副部长余蔚平说。
既能放得下 还要管得牢
企业是市场的主体。商事制度改革的红利，不仅凝聚在 " 放 " 上，还体现在 " 管 " 上。未来监管理念的重点是建立以企业信用为核心的新型监管机制。
自 2017 年以来，国务院每年都对生产许可证制度改革作出部署，经过 2017 年、2018 年、2019 年连续 3 年的改革，实施生产许可证管理的产品已经由 2017 年的 60 类压减到目前的 10 类，压减幅度达到 83%，惠及企业超过 2.5 万家。
简政放权做 " 减法 "，强化监管做 " 加法 "，优化服务做 " 乘法 "。市场监管总局质量监督司负责人孙会川告诉记者，下放许可证审批层级后，企业申请许可证的效率进一步提高，时间成本进一步降低，取证更加便捷。同时，通过加大质量安全监管力度，强化企业质量主体责任，不断提高生产许可证审批效能。
" 加强质量监管更需要企业的责任心与信用度，形成行业自律，避免造成有效投资增速放缓、无证生产、假冒伪劣等现象。" 国家信息化专家咨询委员会委员、国家行政学院教授汪玉凯认为，减少部分许可认证检验，加强问责制，可以更好地增强企业内生动力。
既要 " 利剑高悬 "，又要 " 无事不扰 "。市场监管总局已于今年 7 月份会同 15 个相关部门联合开展 " 双随机、一公开 " 监管，涵盖 35 个业务领域共 74 个联合抽查事项，推动 " 进一次门、查多项事 "，有效减轻企业负担。
市场公平竞争是维护经济高效运行的重要保障。市场监管总局副局长唐军表示，将进一步加强事中事后监管，强化企业信息公开公示，健全失信惩戒机制，推进实施智慧监管；完善缺陷产品召回制度，做好 " 双随机、一公开 " 监管常态化；引导平台经济有序竞争，依法查处电子商务违法行为，为营商环境优化提供坚实支撑。
栏目主编：顾万全 张武 本文作者：经济日报 文字编辑：董思韵