国庆返程G40终于不红了，外滩客流创纪录却没封路？这些不寻常深藏上海智慧

软妹子阿i

浦江两岸人潮汹涌，购物商圈热闹纷繁，高速公路车流奔腾……刚刚过去的国庆中秋假期，上海的街头巷尾迎来了阔别许久的热闹和繁忙。这是一个特殊的假期——常态化疫情防控下的首个长假，也被称为 " 迟来的春节 "。
883 万人次游客纷至沓来，一座拥有 2400 多万常住人口的超大城市，运行管理也是千头万绪：疫情防控、交通秩序、大客流管理、天气变化……方方面面无不面临压力。
市民游客对此次长假有着很高的期待，上海交出的成绩单也没有令人失望：全路网没有发生重大交通事故，景区客流平稳有序，全市没有发生有影响的案事件，也没有出现任何一例本地新冠肺炎感染病例……
城市运行总体平稳有序的背后，一张看不见却又无处不在的 " 网 " 正一刻不停高速运转：在城市运行 " 一网统管 " 的框架支撑下，上海在长假期间首次全面运用实时数据动态指挥城市运行，牢牢守住这座超大城市的公共安全底线，让广大市民和游客度过了一个平安祥和的假期。
" 压力测试 " 从容应对
特殊的假期，也是一场特殊的 " 压力测试 "。
人越多的地方，秩序越难管，案件越易发，车流集中则极易发生交通事故……因此，出入沪方向的道路拥堵情况，南京东路步行街等大客流管理以及四行仓库、武康大楼等 " 网红打卡地 " 的现场管理，乃至天气实时变化等对市民出行带来的影响，都成为本市各相关部门国庆假期的重点关注目标。
昨天下午，准备驾车从崇明返回市区的周聪打开导航，惊喜地发现，往年被戏称为 " 番茄炒蛋面 " 的道路，今年同一时间却成了绿色畅通的 " 菠菜面 "。G40 长江隧桥的实时画面也显示，路面车辆畅通有序，一改以往返程车流大面积拥堵的境况，基本没有出现严重的缓行拥堵。
而在 8 天长假期间，G40 沪陕高速出入沪方向曾出现拥堵，在交警部门采取的限流等措施下确保了道路安全。其他高速公路也近在假期前 3 天出现一定程度的拥堵，其他时段都较为通畅，节日期间，上海全路网都没有发生重大交通事故，出行安全得到了保障。
8 天的假期里，全市 150 多个主要旅游景区（点）共接待游客 860 多万人次，同比增长了 4%，其中 10 月 7 日接待游客 104 万，同比增加了 25%。客流有序恢复，秩序却没有因此混乱，在全市各部门的通力协作与安全保障下，全市发生没有发生一起影响的案事件。
" 假期防疫不放松！口罩还是要戴，社交距离要留…… " 高铁刚刚驶入上海，从安徽来沪旅游的曹浏就留意到了手机上弹出的来自上海市卫健委的短信提醒。长假期间，本市相关部门重点关注了 " 戴口罩乘公交 " 要求的落实情况，在大量游客来沪的同时做到疫情防控不放松，确保本地病例没有新增。同时，新增 24 例的境外输入性病例及同航班（船）的 667 名密切接触者，也都已按照疫情防控要求进行了治疗与集中隔离观察。
" 没有事情发生，对我们来说就是最好的事。" 市城运中心相关负责人介绍，国庆假期期间，本市没有发生任何一起重大突发公共安全事件，城市运行总体平稳、秩序井然。
保障 " 迟来春节 " 安全有序
特殊的假期，对上海这座城市运行管理能力也是一场考验。
今年国庆的外滩提供了一个高度复杂的城市运行试验场。10 月 2 日 18 时 15 分，超过 8.1 万人同时驻足外滩滨水区，刷新了疫情以来外滩滨水区的瞬时客流纪录，也打破了历年国庆假期的最高瞬时客流纪录。
" 原本春节前就定好了来上海的机票却没能成行，这次终于弥补了遗憾。" 在外滩江堤的人群中，与父母连拍了多张全家福的湖南来沪游客小陈十分感慨。尽管人流如潮，一家三口却十分尽兴，没有感到拥挤与混乱。除了热闹喜庆的节日氛围，上海的便捷、安全和秩序也给他们留下深刻印象。
他们所不知道的是，就在距离不远处，四面八方都有工作人员在紧张忙碌着，这才有了他所感受到的秩序尽然。当天 18 时 20 分，公安部门果断暂停河南中路机动车通行，组织民警在路口引导车辆绕行；5 分钟后，中山东一路同样采取机动车禁行的管理措施，形成一条临时 " 步行街 " 供游客通行，驻守民警通过疏导拦截、波次放行、单向循环等措施，引导游客分散、有序前往外滩，同时对外滩江堤采取 " 只下不上 " 的措施，防止人流对冲拥挤造成危险。
得益于上海正在推进的城市运行 " 一网统管 "，相关部门能根据大客流监测系统的精准实时数据，即时调整措施，在守住安全底线的同时，最大限度保障市民出行的便利。海量的数据时刻汇入这张 " 网 "，为城市运行管理和应急处置提供支撑。
9 月底正式启用的上海市城市运行管理中心指挥大厅，在国庆长假迎来了首次 " 实战 "。长假期间，市领导每天在市城运大厅带班值守，相关工作人员 "7 × 24 小时 " 首次全面运用实时数据和指挥体系，把握城市运行态势，指挥调度相关情况。市城运中心因而也成为全市城市运行动态数据的枢纽节点、全市指挥及资源调配的核心节点。
在各部门和各区共同努力下，城市运行 " 一网统管 " 围绕 " 高效处置一件事 "，以 " 一屏观天下、一网管全城 " 为目标，48 个部门的 179 系统、710 个应用的对气象、防汛防台、公共卫生、应急、交通、大客流、舆情感知、水电燃气等城市运行管理实时数据交换、分析和形成闭环处置，全力发挥 " 一网统管 " 线上线下协同联通作用。城运中心 24 小时值守，发挥总协调、调度平台作用，能够立刻呼叫条块，实现了扁平化调度、可视化协调 " 指挥部 " 功能。
从应急处置到防患未然
特殊的假期，更是对城市精细化管理水平未来蓝图的又一次生动刻画。
今年的国庆长假，随着市城运平台首次真正投入假期城市运行管理实战，各部门间数据相互赋能，线上线下协同处置效率大幅提升，城市管理现代化水平得到有效提高。
城市是一个有机的生命体，大到大客流管理力量的精准调度，小到街头占道的快发快处，每一处变化都可能 " 牵一发而动全身 "。有了城运平台这一 " 神经中枢 " 作为支撑，依靠数据 " 导航 "，各种 " 神经末梢 " 的实时状况，" 大脑 " 都有了及时反应能力。
10 月 5 日上午，城运系统通过巡查发现，南京路步行街上一家百货公司红毯铺到了人行道上，不仅占用了公共空间，可能造成拥堵，同时也可能带来安全隐患。黄浦区城运中心接到通知后快速响应，不到 5 分钟，" 占道 " 红毯就被业主自行撤走。据市城运中心相关负责人介绍，目前，市、区、街镇三级系统都可以做到第一时间实时响应、协调资源、调拨力量、即时处理。
通过对城市运行态势的科学研判，城市运行管理从应急处置逐步向防患未然转变。节日期间，通过大客流管理系统和市文旅局景区预约管理系统，相关部门科学研判游客人数情况，及时采取应对措施。工作人员根据实时数据发现，除了陆家嘴、南京路等景点很 " 红火 "，今年长假的 " 红色旅游 " 也很受欢迎，四行仓库、一大会址、二大会址等都排在热门景点前列。通过对城市旅游态势进行研判，并对比实时客流和最大可承载量，一旦超过阈值，城运体系就会加强监控、提前预警。
10 月 6 日凌晨，市城运中心发现，当红演出团体 SNH48 将赴虹口区嘉兴路参加线下活动的消息在网络引发高度关注，有可能引发人员集聚，便立即调度虹口区城运中心调集力量加强引导。最终，线下活动安全有序进行。
在协同联动下，各部门共同履职的能力也明显提升，处置问题更高效、长效。仍以 G40 高速为例，10 月 6 日，返沪车流明显增多，下午 3 时，市城运中心的大屏幕上，长江隧桥的现场同步画面中出现短时拥堵。" 一辆小轿车在隧道内抛锚，请进行处理。" 在浦东公安交警部门安排民警和牵引车迅速赶往处置的同时，城运中心值班人员也在第一时间提醒调度，崇明公安交警部门则开始利用 " 红波效应 "，控制进入 G40 长江大桥主线车流的速度，直至清障工作完成。同时，气象部门还每小时精准推送长江大桥风速等气象数据辅助交通管理。浦东、崇明城运中心实时调度指挥无人机在重点拥堵位置进行巡查。条块相互呼应配合，今年长假 G40 长江隧桥段拥堵时长较往年明显改善。
" 下一步，市城运中心将继续围绕‘高效处置一件事’，以‘早发现、早预警、早研判、早处置’为目标，全力推动实现‘在最低层级、最早时间，以相对最小成本，解决最突出问题，取得最佳综合效应’的‘五最’目标。" 市政府办公厅副主任、市城运中心常务副主任徐惠丽说。
再过不到一个月，第三届进博会将在上海举行，如何继续保障展会顺利举行、确保城市安全有效运行，将给城运中心和 " 一网统管 " 带来新的考验。徐惠丽表示，接下来，市城运中心将总结此次长假的保障经验，为第三届进博会做好精细化保障，同时进一步推动部门协同合作，深化实时数据的共享共用。市城运中心还将做好系统、数据、新基建三大基座赋能，加强线上线下联动，优化管理流程，提高处置效率，并探索城运体系人才培养和数字产业融合发展工作机制，让城市运行与经济社会发展更加良性互动。
栏目主编：张骏 本文作者：吴頔 邬林桦 文字编辑：吴頔 题图来源：图虫 图片编辑：朱瓅