美国停资，中国补上？

袁路帅

2020 年 4 月 15 日，外交部发言人赵立坚主持例行记者会，以下为部分实录。


路透社记者：美方已宣布将停止资助世卫组织，中方是否准备提供更多资金以填补资金缺口？
赵立坚：中方一贯支持世卫组织在国际抗击疫情方面发挥领导作用。中方已经向世卫组织捐款 2000 万美元，并将继续向世卫组织提供力所能及的支持和帮助。
番外
专家分析来了：美国资金断供，会对 WHO 造成多大影响？
美国总统特朗普 4 月 14 日宣布将暂停向 WHO（世界卫生组织）提供资金。突遭第一大资金来源国断供，WHO 会不会因此而陷入财政危机？
采访中，中国联合国协会的专家向环球时报 - 环球网表示，美国暂停提供资金将给 WHO 带来负面影响，但并不是决定性影响。因为 WHO 有着多种募集资金的方式，并将会在资金募集的盘子中进行灵活调剂。


世卫组织（资料图）
美国倚大向 WHO 施压
根据 WHO 官网的消息，WHO 的资金来源主要由两部分组成：一是评定会费，二是自愿捐款。前者按会员国的财力和人口来确定，自愿捐款则来自于各会员国或相关组织和私人机构的自愿捐赠。
近年来，WHO 接收的资金来源中，评定费用的占比已经减至不足四分之一，大头则来自于自愿捐款。综合 WHO 网站和美国国务院的信息，目前美国是 WHO 资金第一大来源国，所占比例高居各国之首。2016-2017 双年度预算中，美国交纳的评定费用为 2.1 亿美元，自愿捐款达 7.25 亿美元，占全部自愿捐款的 37%。除此之外，美国的民间组织也会向 WHO 捐款，比尔和梅琳达 • 盖茨基金会在 2017 年度向 WHO 捐赠了 3.25 亿美元。如此计算，美国向 WHO 提供的资金会更多。
不过，特朗普执政以来，美国政府已经缩减了向多个国际组织提供资金的预算规模。据《纽约时报》报道，特朗普要求削减拨款规模至少到达到 40%。而据统计，至 2019 年底，美国拖欠联合国的会费达到了 10 亿美元。迄今，1.2 亿美元的 WHO 会费也未按时缴纳。
数据显示，中国在评定费用中的交纳比例正在迅速提升，最新的 2020-2021 年度的评定会费中，除了美国持续占比 22% 之外，中国的占比从上个双年度的不到 8% 增加到略微超过 12%。
而正是因为资金占比上的优势，美国选择了向 WHO 施加压力的做法，从而向外转移矛盾。
WHO 会陷入财政危机吗？
中国联合国协会副会长兼总干事张丹 15 日告诉《环球时报》记者，从特朗普的措辞中可以分析出，来自于美国政府的评定费用以及自愿捐款都将暂时中止。"WHO 的资金来源当中美国的盘子确实非常大，如果美国暂停向 WHO 提供资金，WHO 势必受到明显的影响。"
张丹分析说，WHO 预算中一少部分用于人员开支等日常运行费用，而更多的预算是用于全球各国的项目支出，比如医疗设备的购买，服务费用的支付，项目运营的费用等等。" 资金短缺可能会使 WHO 的项目和方案进展缓慢，或者实施困难，或者规模缩小。"
但是美国中断费用支持的影响并不是决定性的，张丹指出，WHO 占大头的自愿捐款中有多种形式，其中重要的一项就是紧急募捐，比如联合国难民署、联合国儿童基金会、联合国粮农组织等在遇到重大国际公共卫生紧急事件、粮食安全或者人道主义危机时都会向国际社会发出紧急呼吁并募集资金。这些资金最终来自于各国政府，有时也来自于民间组织。因此，WHO 可以通过紧急募捐方式，向国际社会募集资金；另外，WHO 也可以接受民间组织比如个人、企业和慈善基金会的捐款等。张丹说，特朗普政府没有权力要求美国的民间组织也停止向 WHO 捐款，因此，并不是所有来自美国的资金都会被中断。另外，国际上很多民间组织热衷于向 WHO 捐款，世界多边主义的参与者并非全是政府机构，还包括很多民间非政府组织。
张丹强调说，WHO 短期资金可能会受影响，但是 WHO 可以在资金募集这个盘子里进行灵活调剂。
3 月 7 日，中国政府响应 WHO 呼吁，决定向 WHO 捐款 2000 万美元。中国之后，据路透社报道，英国政府 4 月 12 日宣布，将向联合国机构、国际组织等捐助 2 亿英镑，帮助贫穷国家抗击新冠疫情，其中 6500 万英镑提供给 WHO。


美国会退出 WHO 吗？
美国在中断向联合国教科文组织缴纳会费后，并最终退出了该组织。在接受《环球时报》记者采访时，曾任中国联合国协会副会长的张小安分析认为，美国退出联合国教科文组织是因为政治原因，而这次美国政府发起对 WHO 的所谓审查，很难与上次 " 退群 " 的性质相类比，因此现在还很难判断美国下一步的决定。
张小安分析说，美国拖欠会费在联合国是一个老问题了。" 美国自上世纪 90 年代就开始拖欠联合国会费了，而到特朗普上台之后，这种做法又进一步加剧。"
而张丹认为，" 美国通常不会像其他国家那样足额缴纳会费，总是交一点欠一点，采取后交费的方式。" 张丹认为，这次向 WHO 施压是特朗普政府的一个政治武器，是其政策上的权宜之计，是迫于舆论压力向外转移注意力的做法。
张小安认为，美国责难 WHO 的做法将受到国内民主党派势力的掣肘。她认为，" 民主党属于国际主义派，对多边事务很重视，在全球环保、气候等问题上都比较积极；另外，美国全球霸权的维持是需要软实力的支撑，客观上需要美国在国际上保持一个比较好的形象，至少站在道义的高点。但现在特朗普根本不考虑这些问题，其所做所为对美国软实力的破坏非常严重。"