从驻中国建设银行纪检监察组实践看派驻改革成效强化监督职能职责 加大金融 ...

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中管金融企业内设纪委改为中央纪委国家监委派驻机构以来，如何强化职能职责，加大金融领域反腐力度？近日，记者来到中国建设银行。
驻中国建设银行纪检监察组组长朱克鹏介绍：“今年以来，以改革为推手，着力破解监督执纪难题，紧盯易发多发环节和领域，大力查处金融乱象和腐败交织问题，派驻改革成效明显。”
截至10月底，建行纪检监察机构共受理信访举报1282件次，同比增长2.97%；处置问题线索1691件，同比增长47.17%；立案179件，给予党纪处分183人；运用“四种形态”共处理823人次，同比增长41.65%；驻建行纪检监察组与地方纪委监委密切协作，查处重点案件，共留置10人。
强化职能职责 建立四级监督架构
十九届中央纪委三次全会透露一个重要信息：中管金融企业内设纪委改为中央纪委国家监委派驻机构。在建行2019年第一次党委会上，朱克鹏首次以派驻纪检监察组组长的身份参加建行党委的重大会议，并向党委提出推进派驻机构改革的工作建议和相关职责调整、移交的具体方案。会后，一系列改革措施紧锣密鼓地推出。
建设银行党委和驻建行纪检监察组共同制定印发《中国建设银行派驻改革实施方案》，建行原纪委监察部门承担的、与驻建行纪检监察组履职不相适应的职责全部划转到建行相关内设部门。目前已形成办公室、案件管理监督室、监督检查一二三室、审查调查四五室、案件审理室、干部监督管理室等9个内设职能部门。
随之而来的是人员调整。驻建行纪检监察组严把选人用人关，在保持原有纪检监察干部队伍基本稳定的情况下，从建行和各地纪委监委选调一批年轻干部，充实人员力量，优化人员结构。
“派驻机构改革前，作为企业内设纪委，权威性的缺乏是长期困扰我们的难题。”朱克鹏坦言，“监督不被理解，诸如‘自己企业的纪委不保护自己的职工’‘对自己的员工没感情’等责难不绝于耳。基层分支机构对总行纪委隐瞒不报问题线索，‘一开了之’式的处理也很多。”
朱克鹏介绍，派驻改革后，纪检监察组受中央纪委国家监委直接领导，解决了原先企业内设纪委权威性不足、独立性不强的难题。纪检监察组由向建行党委汇报工作，转变为与党委定期会商、重要情况通报，提出的意见和建议也得到了党委的充分重视。
基层内设纪检机构派驻改革也同步推进。地市级分支行纪委改设为省级分行纪委向地市级分支行派驻纪检组，由省级分行纪委直接领导，实现了派驻纪检组人员在省级分行范围内统一管理、统一调配、统一考核，破解基层监督难题，充分发挥上对下的监督作用。
目前，已经搭建起驻建行纪检监察组、子公司、省级分行和直属单位纪委、地市级分支行派驻纪检组、基层机构兼职纪检员四个层级的监督架构。“这样的监督架构不仅推动全面从严治党向纵深发展，而且能保障中央经济金融政策有效落地，切实防范金融风险。”朱克鹏说。
做实日常监督 盯紧“重点人”和“重点领域”
“个别分行单位对问题整改不重视、不落实，连续两年精准扶贫贷款仍未破零；一些普惠型金融产品与精准脱贫对象衔接不够紧密……”今年4月至8月，驻建行纪检监察组对建设银行贯彻落实中央脱贫攻坚决策部署情况进行了督查，10月，对督查发现的7个方面问题向建行党委发出《专项监督建议书》，提出5点整改建议，并要求12月20日前回复驻建行纪检监察组。
监督是纪检监察机关的首要职责。“以前，我们主要抓执纪问责，对监督着力不多。”朱克鹏说。改革后，驻建行纪检监察组聚焦监督这个第一职责，紧盯“重点人”和“重点领域”发力。
根据监督对象的不同特点，驻建行纪检监察组将“重点人”划分为“五大群组”，即总行党委班子成员和高管、总行部门和直属机构负责人、一级分行和驻地审计机构负责人、境内子公司负责人、海外机构负责人。针对不同群组，制定不同的日常监督方案。
如《关于加强建设银行党委班子及其成员监督的工作方案》明确，“综合运用及时提示提醒、强化报备检查、开展谈心谈话、对党委选人用人工作实行全过程监督、加强巡视整改监督、推动以案促改、提出监督建议”等7种形式的监督方式，做实对总行党委班子成员和高管的日常监督。
派驻机构改革从体制机制上解决了过去对“重点人”不敢碰的尴尬处境。今年以来，驻建行纪检监察组报请或会同党委（党支部）召开党风廉政建设专题会议1166次，参加被监督单位民主生活会或专题组织生活会375次，约谈驻在单位班子成员156人次，对落实主体责任不力的，问责41人，给予纪律处分8人。
选人用人是权力集中的重点领域，部分地区分支行在员工录用和提拔任用时存在“近亲繁殖”“吃空饷”等不正之风。针对此类问题，在近期的校园招聘中，驻建行纪检监察组提出报名人员完全披露亲属关系、调整笔试面试比重等监督建议，减少人为干预，促进公平招录。此外，督促“近亲繁殖”情况严重的某省分行党委进行整改，共计调整104人次应回避人员。
针对资金密集、违纪、违法及职务犯罪多发频发的信贷领域，驻建行纪检监察组严把不良资产核销业务、打包业务、财务列损业务“三关”，就项目是否隐藏道德风险和问题线索，从违规、违纪、违法及涉嫌犯罪等方面进行“四看”。
“通过监督不良资产处置和财务列损这一关键环节，以点带面，加大对整个信贷领域的监督力度。”驻建行纪检监察组第三监督检查室有关同志介绍，截至今年10月，浙江、湖北、福建、广东、湖南、广西、河南、黑龙江等8家省级分行，通过“三关四看”发现信贷领域违纪违规问题线索共16起。
“通过监督‘重点人’，督促建行领导班子落实全面从严治党主体责任；通过监督‘重点领域’，以点带面，增强监督的穿透力和震慑力，充分发挥了派驻监督的‘探头’作用。”朱克鹏表示。
探索联合办案模式 提升审查调查质效
今年2月，在办理某省分行投资银行部总经理林某涉嫌违规担保，导致银行产生巨额垫款案件时，朱克鹏认为林某案表面上看是滥用职权，但是初步核查发现，林某消费金额巨大，与其职务收入不符，涉嫌贪污受贿犯罪的可能性非常大，如果仅以滥用职权罪移送审理，那银行的巨额损失将无法追讨。
由于案件涉及银行新兴业务领域，查办难度大，林某又拒不交代问题，驻建行纪检监察组主动与地方纪委监委联系，组成联合调查组，共同调查此案。
双方发挥各自优势打出“组合拳”。驻建行纪检监察组以银行大数据为基础，利用分析模型对涉案人在任职期间办理的全部银行业务逐笔进行梳理比对，绘制了32张精确到每个时间节点、每个经办人员的业务流程图，运用数据模型对70余万条账户交易数据进行筛查，摸清该总经理的权钱交易模式和资金流转网络。地方纪委监委充分发挥谈话、证据固定等方面的优势，运用梳理的情况一举突破林某的心理防线，最终查清林某伙同他人涉嫌收受巨额贿赂的犯罪事实。目前，林某被移送检察院审查起诉。
“联合办案不仅优势互补，还能互相制约，使案件查实查透。”朱克鹏介绍，林某案为联合办案提供了可借鉴可复制的经验，驻建行纪检监察组及时总结，进行推广。今年以来，在驻建行纪检监察组主动发现、查处的7件涉嫌职务犯罪案件中，有4件采取联合办案模式，取得了较好的成果。
“下一步，我们将继续加大金融反腐力度，充分发挥派驻改革后纪法贯通的优势，有力削减存量、有效遏制增量，巩固发展反腐败斗争压倒性胜利。”朱克鹏表示。（中央纪委国家监委网站 代江兵 喻大伟）