欧盟制定首个印太战略计划，称不针对中国

jason998

当地时间周一（4 月 19 日），欧洲理事会通过欧盟的一份印太战略文件。
外界有分析指出，这是欧盟首次针对印太地区制定全面战略，是欧盟外交政策的里程碑，可能显示出欧盟地缘战略的 " 转向 "。
与此同时，欧盟称其印太计划不针对中国。对此，有观点不以为然，认为欧盟暗含抗衡中国的意图；但也有评论指出，欧盟的印太战略更具包容性和平衡性，合作是其核心策略，包括与中国的合作。
利害攸关
欧洲理事会当天通过了一份题为 " 欧盟在印太地区的合作战略 " 的文件。
在一份声明中，欧洲理事会阐明制定印太计划的原因和目的。
声明指出，印太地区代表世界经济和战略重心，对欧盟而言利害攸关。然而，印太地区目前态势已引起激烈的地缘政治竞争，加剧贸易和供应链，以及技术、政治和安全领域的紧张局势。此外，人权也受到挑战，事态发展已日益威胁到区域乃至世界的稳定与安全，进而影响到欧盟利益。因此，欧盟将加强其在印太地区的战略重点、存在和行动，在促进民主、法治、人权和国际法的基础上，为该地区的稳定、安全、繁荣和可持续发展作出贡献。
这份长 10 页的印太战略文件涵盖广泛领域，包括安全防务、贸易和投资、气候变化、海洋治理、数字治理、卫生等等。
在安全防务领域，欧盟表示将加强与志同道合的伙伴和相关组织的协同合作，应对包括海上安全、虚假信息、恐怖主义和有组织犯罪等国际安全挑战。
文件所含具体措施包括：将通过对合作伙伴进行能力建设，以提高其对海洋领域的认识，保护重要的海上航线；将加强与一些伙伴在反恐、网络安全、海事安全和危机管理方面的合作；将致力于扩大安全和防务对话，以纳入更多伙伴，并大力参与东盟区域论坛等等。
文件还指出，欧洲海军未来在印太地区保持 " 有意义的 " 存在具有重要性。
在经贸领域，欧盟承诺将与澳大利亚、印尼和新西兰寻求达成自贸协议。同时，欧盟还希望与中国签署中欧投资协定。双方已于去年 12 月如期完成谈判。
此外，欧盟还将在海洋治理、卫生、研究和技术、互联互通、应对气候变化等多领域加强与印太地区国家的合作，特别是通过合作减轻新冠疫情大流行对经济和人类的影响，并努力确保包容性和可持续的社会经济复苏，并建立更具韧性的卫生系统。
核心策略
迄今为止，在欧盟国家中，法国、德国、荷兰已率先出台官方的印太战略文件。
此前有担心称，欧盟 27 个成员国很难就印太战略达成一致，因为各国利益诉求不同，在印太政策上存在诸多分歧。
不过，欧洲理事会此次通过首份印太战略文件。外界认为，这反映了欧盟 27 个成员国为弥合内部分歧以达成共同立场而付出了平衡的努力。
一名外交人士透露，在完成这份文件的过程中，官员们不得不化解 " 一些担心 "，但在这种情况下，他们仍然达成一致意见。
欧洲理事会的声明强调，该战略注重务实、灵活和多面性，允许欧盟根据具体政策领域调整和建立合作关系。
除了务实、灵活，布鲁塞尔自由大学安全、外交和战略中心的高级研究员依瓦 · 佩索娃（Eva Pejsova）还捕捉到 " 合作 " 这一关键词。她在日本《外交官》网站上刊文指出，促进合作是欧盟在印太地区的核心策略。这不仅适用于与欧洲有着共同价值观的盟友，也适用于与 " 第三国互利合作 "，以及与区域多边组织的合作，比如东盟、亚欧峰会之类地区机制。
据悉，在这份文件之后，欧盟将在 9 月出台更详细的战略。
" 海上扩张 "
分析认为，制定印太计划表明欧盟决定加强其在印太地区的影响力，并利用安全、经贸、卫生等各领域来维护其利益。" 这份印太战略文件可视为欧盟外交政策的里程碑。" 依瓦 · 佩索娃说。
其中，欧盟印太计划中的 " 海上雄心 " ——保持欧洲海军在印太的存在，尤其引发关注，被认为欧盟未来可能会在海上安全方面采取更多行动。
路透社称，制定印太计划可能意味着欧盟在印太问题上将显示更高调的外交姿态，或将向该地区投入更多的欧盟人员和资金，还可能会寻求更大的安全存在，比如派遣船只通过南海，或让欧洲参与澳大利亚的巡航。
美国 " 政客 " 网站甚至认为，这可能显示出欧盟地缘战略方向的重大转变。
因为长期以来，美国一直是印太地区的 " 海上警察 "，而欧洲迄今为止只是扮演有限的角色。法国是目前唯一一个在该地区拥有强大海军力量的欧洲国家。
一名欧盟外交官将这份计划描述为 " 转向 "。伦敦国王学院战争研究所东亚战争专家阿莱西奥 · 帕塔拉诺（Alessio Patalano）也表示，这是欧盟一次 " 引人注目的扩张 "。
不过，欧盟的 " 海上扩张 " 之路能走多远却要打上问号，尤其是在英国 " 脱欧 " 后，欧盟失去拥有核武器的英国海军力量的支持。
" 只要欧盟的能力没有得到解决，欧盟就不会成为主要的利益攸关方。" 总部位于巴黎的智库战略研究基金会的东亚问题专家安托万 · 邦达兹（Antoine Bondaz）说，" 将战略自主权写入演讲稿是一回事，在实际操作和捍卫我们的利益中显示出战略自主权又是一回事。"
邦达兹认为，鉴于自身的弱点，欧盟将不得不在该地区建立新的伙伴关系，以扩大其影响力。
也有评论指出，并非所有欧盟成员国都对遥远的印太军事行动有兴趣，特别是与中国有庞大商业及基建关联的欧洲国家更是持谨慎态度。如何就相关细节达成一致还有待观察。
抗衡中国？
外界还注意到，欧洲理事会的声明没有特别提到中国，欧盟也坚称其印太战略不是针对中国。
但是，仍有不少分析认为，在欧盟制定印太战略之际，地缘政治紧张局势正在加剧，这份计划表明欧盟决心提升其在印太地区的影响力，并对抗日益崛起的中国。
路透社称，虽然没有详细提及中国，但欧盟声明中的措辞传递出支持美国总统拜登对华立场的信号。与美国等国家一样，欧盟也担心北京寻求技术和军事现代化，对西方及其亚洲贸易伙伴构成威胁。
美国 " 政客 " 网站认为，欧盟的印太文件在很大程度上反映了美国在印太地区的一些战略规划，特别是在 " 自由开放 " 的海上通道、安全和贸易多元化方面。比如文件指出供应链多元化有助于减少对关键原材料的战略依赖；强调将 " 根据国际法，特别是《联合国海洋法公约》，建立对海上安全和航行自由的全面监督 "。
《南华早报》指出，外界普遍认为，布鲁塞尔正在听从华盛顿的呼吁——号召盟友基于美国自由开放的印太政策，在该地区加强与伙伴接触，以便与中国抗衡。
此前，欧盟曾就所谓新疆人权问题对中国实施制裁，这是欧盟自上世纪 90 年代以来首次制裁中国人员及机构。此举除了捍卫欧盟宣称的人权之外，也有与美国、英国、加拿大协调行动的意味。
但是，依瓦 · 佩索娃却持不同观点。她认为，中国无疑被包含在欧盟的印太战略文件中，但是欧盟得出的结论是：如果中国是问题的一部分，那么它也是解决问题的一部分。比如欧盟提到要与中国签署中欧投资协定，以及推动中国参与的亚欧峰会进程。" 欧盟的印太战略文件更具包容性和平衡性，并认识到有必要在共同关心的问题上与中国接触。"
（编辑邮箱：ylq@jfdaily.com）
栏目主编：杨立群 本文作者：廖勤 文字编辑：杨立群 题图来源：图虫 图片编辑：苏唯