英日贸易协定为何能三个月速成？它向外界传递什么信号？

王大大142

11 日，英国和日本原则上谈妥《英日全面经济伙伴关系协定》。这是过去 47 年里英国首次取得独立于欧盟之外的重要贸易成果，也是英国 " 脱欧 " 后达成的首份重大贸易协定。英国国际贸易大臣特拉斯称，这是两国的 " 历史性时刻 "。外界普遍认为，这份协定的政治意义大于实际经济收益，它表明四处碰壁的英国仍具备完成国际谈判、达成贸易协定的能力，也将成为日后 " 跨太平洋伙伴关系 " 朋友圈扩容奠定基础。
速战速决
日本是英国第 11 大出口市场，约 9500 家英国企业向日本出口商品；英国是日本第 12 大出口市场，去年两国双边贸易额为 316 亿英镑。此外，英日互为重要的投资伙伴，在外国直接投资方面分别排名第五和第六。上世纪 70 年代末和 80 年代，日本在英国的外国投资，尤其是在汽车行业，是撒切尔夫人治下英国经济复兴的一部分。当然，这些投资一定程度上基于英国的欧盟成员国身份，因为英国是出口到欧洲大陆商品的 " 海上着陆平台 "。
为了确保 " 脱欧 " 后的贸易合作，英日于今年 6 月启动贸易谈判，以去年生效的欧日贸易协定为参照。根据协定，欧日承诺将取消 99% 的商品关税。日本通过配额制，取消或降低来自欧盟的红酒、奶酪等农产品关税；欧盟取消或降低来自日本的汽车配件等关税，并从第 8 年起取消日本汽车关税。
自今年 6 月以来，英日双方逾百名代表通过远程会议或亲自会面的形式参与谈判，但过程并不是一帆风顺。8 月 5 日至 8 日，日本外相茂木敏充访问英国，与英方就贸易协定进行谈判，这是日本外相疫情后首次出访，外界普遍寄予厚望。不过，双方当时表示，谈判取得实质性进展，但仍在一些关键领域存在分歧。据英国《金融时报》透露，英国试图争取降低斯蒂尔顿奶酪关税，日方则希望尽快取消对日本汽车的关税。
时隔一个月，英国国际贸易大臣特拉斯和日本外相茂木敏充 9 月 11 日举行视频会议，原则达成《英日全面经济伙伴关系协定》。英国政府在 11 日声明中难掩兴奋：这份协定是为英国 " 量身定制 "，将让英国企业受益于对日本 99% 出口产品的免税贸易，将帮助英国创造就业机会，推动经济增长。特拉斯表示，这是英国 " 脱欧 " 后首份重大贸易协定，在 " 创纪录的时间内 " 谈成。
英国和日本为何能在短短 3 个月里达成协定？日本分析人士称，东京希望在本周结束谈判的最大原因是安倍首相将于下周正式卸任。
上海国际问题研究院研究员陈友骏认为，双方快速达成协定，最主要的原因还是现实利益的考量。日本在英国和欧洲有大量投资，业界普遍对英国 " 脱欧 " 带来的贸易和投资影响表示担忧。企业的现实需求是倒逼、推动政府尽快拿出政治成果的原动力。
中国国际问题研究院欧洲研究所所长崔洪建认为，这份协定政治色彩很浓，它表明英国政府达成协定的心情很迫切，想借此对眼下的 " 脱欧 " 谈判施加影响。
此外，两位学者都认为，英日贸易协定之所以能 " 速战速决 "，也搭了欧日贸易协定的便车。它基于现成的文本样板，省去了很多二次谈判的时间、人力和物力支出。
额外突破
" 欧日自贸协定是起点，但不必是终点 "。英方首席谈判代表泽贝迪曾这样形容英日协定。
按照茂木敏充的说法，英日贸易协定凸显延续性：其一，日本从日欧贸易协定中获得的有利条件得以延续；其二，将确保日本企业与英国业务的连续性。在特拉斯看来，协定具有更多创造性，内容 " 远远超过 " 欧日贸易协定。
英日贸易协定与欧日贸易协定究竟有何不同？一些分析人士和外媒认为，它们大体类似——如英国和欧盟都将逐步降低对进口日本汽车所征关税，直至 2026 年实现零关税；都将降低英国猪肉、牛肉和三文鱼关税，享受配额范围内关键食品和饮料产品的低关税优惠。但是，英日协定在数字服务、金融等领域取得额外突破。
其一，金融服务。英国《电讯报》援引谈判代表的话报道，占英国主导地位的金融服务业将变得更加透明，牌照发放速度将加快。未来的金融服务市场准入将由英国和日本的监管机构直接发言，而不是通过欧盟委员会，这可能会加速金融服务业自由化。
其二，数字贸易。美国消费者新闻与商业频道（CNBC）称，英日协定包括数字和数据贸易条款，确保两国间数据自由流动，保障高标准的个人信息安全，这是超越欧日贸易协定之处。英国媒体 City A.M 指出，英国可能通过允许更多日本数字服务公司进入市场，来换取较低的农产品出口关税。这将使有关数据流动和数据存储的法律有所放松。
" 以奶酪换数据，将是一笔伟大的交易。" 英国城市大学国际经济法教授戴维 · 柯林斯（David Collins）表示，他欢迎更多的日本数字公司来到英国，同样重要的是，英国方面应确保伦敦金融城的公司进入日本市场。" 传统上，很多国家都对开放服务市场保持警惕，不希望其他国家的律师或证券交易员光顾。但归根结底，自贸协定只有包含服务条款才有价值。"
崔洪建认为，双方在数字领域达成的标准确实高于欧日贸易协定。其中一层背景是，英国将日本视为 5G 建设的潜在合作对象，双方正在进行相关讨论，规范行业标准有实际需要。值得一提的是，不同于美国政府动不动强迫数字企业公布核心数据的做派，英日提到保护企业的数据隐私，这可以说是一种进步。
" 数字和金融也是当前全球自贸协定发展的大势所趋。" 陈友骏指出，日英在这个问题上可以说踏准了节点，双方也作出了战略性妥协。在这份没有亮点的协定里，这两个领域也可以说是主要亮点。
战略意义
据英国政府消息人士透露，预计双方将于 10 月在日本签署协定，并争取各自议会和国会批准，最快于 2021 年 1 月生效。一些英国媒体展望协定生效后的红利：为英国 GDP 带来 0.07% 的增长，推动英日贸易额增加 152 亿英镑，英国向日本出口的商品和服务增长 21% ……
从上述数据上看，这项协定的 " 分量 " 似乎并不重。但外媒和分析人士普遍认为，英日贸易协定象征意义远超经济收益本身。
英国《每日快报》指出，长期以来，欧盟控制着成员国与外部国家间的贸易协议。当初 " 脱欧派 " 决定支持 " 脱欧 " 的关键动机之一，就是希望获得与整个世界的贸易自由。英国首相约翰逊今年早些时候宣布，英国可能成为 " 全球贸易超人 "，根据自己的条件签订利润丰厚的协议。
然而，到目前为止，英国 " 后脱欧时代 " 的贸易布局屡屡碰壁：英欧谈判举步维艰、英美谈判分歧难消。外界普遍对英国官僚机构的谈判能力表示怀疑。新西兰前总理彼得斯说，英国不适合国际谈判，就好比一支板球队试图在 30 年未上场的情况下赢得奖杯。
在此背景下，英日贸易协定的达成，不仅标志着世界第五大经济体取得 " 脱欧 " 后首项贸易成果，也向世界传递一个信号，即英国有能力完成国际贸易谈判、达成新的贸易协议。" 英方已经收回对自己贸易政策的控制。" 约翰逊 11 日在推特上写道。汇丰银行英国贸易主管伊恩 · 坦迪（Ian Tandy）表示，该协定带来的突破性和确定性对英国企业至关重要。
不过，在约翰逊的批评者看来，如果英国不能在 12 月 31 日前与布鲁塞尔达成贸易协定，那么它与世界各国达成的协定都无法抵消对欧盟的出口损失。日经新闻网称，英国在短期内难以弥补失去欧盟成员国身份所带来的贸易损失。最乐观的预测是，如果英国能够复制欧盟现有的所有协定，并与美国、印度、中国和海湾国家达成协定，英国 15 年后的 GDP 仅仅能获得 0.2% 的推动。
" 英日协定，有总比没有好。" 崔洪建指出，在英欧谈判僵持不下、英美谈判很难在美国大选前有眉目的节骨眼上，英日达成协定对英国政府摆脱 " 脱欧 " 困境大为有利。眼下，英国也在推进与澳大利亚、新西兰、加拿大等中等发达国家的贸易谈判，并有可能取得阶段性成果。英国政府可以借此说服国内民众：" 脱欧 " 是一件值得做的事。
值得一提的是，陈友骏指出，从短期看，这份协定的经济利益确实不大，日英之间的贸易量有限，未来很难实现跨越式突破。但从战略意义上看，这份协议将成为日后英国加入 " 全面与进步跨太平洋伙伴关系协定（CPTPP）" 的政治跳板，也将为 CPTPP 的扩容、升级提供支撑性条件。《金融时报》称，安倍去年 11 月对上述前景表示支持。
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栏目主编：杨立群 本文作者：安峥 文字编辑：杨立群 题图来源：新华社 图片编辑：朱瓅