1995年之后到底发生了什么，导致大豆大量进口？

袁路帅

一石激起千层浪。
近期，中国社会科学院农村发展研究所和中国社会科学出版社联合发布的《中国农村发展报告 2020》预测，到 " 十四五 " 期末（约 2025 年），中国有可能出现 1.3 亿吨左右的粮食缺口。这再次引起人们对粮食安全的关注。
1.3 亿吨粮食缺口，平均到 14 亿人，每人将近 100 公斤，这么大的缺口，中国人要挨饿了？不是说中国人均粮食占有量 472 公斤，远高于人均 400 公斤的国际粮食安全标准线吗？
要不说断章取义害死人呢，这不农业农村部很快出来解释，这里人们对粮食缺口 1.3 亿吨，存在误读。
真实情况是，我国的谷物基本自给、口粮绝对安全。2019 年净进口谷物是 1468 万吨，占国内产量的 2% 左右，即便按照社科院测算，" 十四五 " 期末我国谷物进口 2500 万吨，也就占我国粮食产量的 4%。


▲图 / 新华社发
当然，农业农村部并不讳言，我国粮食供需领域存在结构性矛盾。8 月 26 日的新闻发布会上，农业农村部种植业管理司司长潘文博表示，粮食总量平衡下，我们国家的粮食供需存在较为突出的结构性矛盾，大豆产不足需，而且产需缺口逐年加大，每年进口 8000 万到 9000 万吨。
社科院报告中讲的粮食缺口，指的就是包括大豆在内的粮食产需缺口。
那么，我国为什么缺那么多大豆，不进口行不行呢？
文 | 吴丽华
本文转载自微信公众号 " 财经国家周刊 "（ID: ENNWEEKLY），原文首发于 2020 年 9 月 1 日，原标题为《中国不缺粮，缺豆》，不代表瞭望智库观点。
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大豆需求快速增长
事实上，中国也一直重视大豆生产，在 1995 年前还是大豆净出口国。之后，进口规模越来越大，2017 年达到峰值 9554 万吨，2019 年进口量有所下降，也有 8851 万吨。按照这一数据计算，中国大豆进口量占全球大豆贸易量的 60%，对外依存度一度超过 85%。
今年以来，我国大豆进口数量进一步增加。据海关统计，1～7 月累计，我国进口大豆 5514 万吨，同比增加了 17.6%，其中 7 月份进口大豆 1009 万吨，同比增加了 16.8%。


▲图 / 新华社发
按照农业农村部的分析，随着中美第一阶段经贸协议落实，及自美国进口大豆有望继续增加，预计下半年我国大豆进口量增价稳。
那么，1995 年之后，到底发生了什么，导致大豆大量进口呢？多位专家接受采访时告诉记者，根本原因在于中国快速发展背景下，人们生活水平的提高。
中央财经大学经济学院教授于爱芝表示，大豆是我国进口量最大的农产品，主要用于榨油和提供豆粕饲料。这一需求的增加，实际上是人们油脂和肉蛋奶等畜牧业产品消费量的大幅增加。
有研究显示，我国粮食、蔬菜、肉食的比例关系已经从改革开放初期的 8:1:1，演变为 4:3:3。上半年，我国生猪存栏量为 3.4 亿头，家禽超过 62 亿只。这背后需要强大的饲料供应能力，豆粕就是其中重要的蛋白饲料。


▲豆油和豆粕加工生产车间 图 / 新华社发
商丘市食品工业协会会长宋肃远接受《财经国家周刊》记者采访时表示，随着人均 GDP 水平的逐渐提高，我们的日常餐饮结构从 20 年前的大量主粮、少油、少肉，演变成了少量主粮、多油、中等水平的肉，这造成直接谷物消费量减少，但是整体粮食消费量增加，这是我们大豆需求量大幅增加的最根本原因。
中国的农业现代化还在进一步推进，未来作为口粮的大米和小麦用粮占比预计会进一步降低，生产肉蛋奶需要进口的饲料用粮继续增加，这是社科院预计的 1.3 亿吨粮食缺口的背景。
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自己种，得腾出 6 亿亩耕地
正如潘文博所说，粮食品种中缺口最大的是大豆，前几年我国的大豆面积一度减到了 1 亿亩以下，这几年我们搞大豆振兴计划，大豆面积连续几年恢复增加，去年恢复到 1.4 亿亩，是历史上一个较高的水平，但是，大豆还有缺口，产不足需，而且产需缺口逐年加大。
这是由我国的资源禀赋决定的，要保证口粮绝对安全、谷物自给，就必须大量进口大豆，适度进口也是新形势下国家粮食安全的重要组成部分。
大豆是土地密集型产品，国内每亩单产只有 120 多公斤，据此计算，我国每年 8000 多万吨进口大豆，需要 6 亿多亩耕地。
也就是说，要完全自给自足，需拿出三分之一的耕地种植大豆，这势必挤占小麦、玉米、水稻的种植面积。要知道，2019 年这三大主粮的种植面积分别为 3.56 亿亩、6.19 亿亩、4.45 亿亩。
按照现在生产水平和资源禀赋，国内很难腾挪出充足的耕地生产所需大豆。资源有限的情况下，显然不可能通过牺牲主粮自给的代价来减少大豆进口量。正如中国农业大学原校长柯炳生所说，因为我们资源不足，进口节省了土地资源，进口大豆、棉花等就相当于进口土地、水资源。
于爱芝认为，这种情况下，我们要从目前关注口粮安全转变成更关注食物安全，提高对粮食进口比重的容忍度。
不过，她也表示，由于全球粮食与金融市场的联动效应和粮食的金融属性强化，加剧了粮食价格超常波动的风险，我们也要强化监测预警，与主要出口国加强协调，把疫情对大豆供应链的影响力争降到最低；同时也要多措并举稳定大豆供应，比如在国内持续推进大豆振兴计划，稳定国内大豆生产，与俄罗斯开展大豆种植合作等。
延伸阅读：
中国粮食安全的底气从何而来？


▲ 2020 年 5 月 26 日，" 三夏 " 时节，河南省麦收正酣 图 / 新华社发
" 中国小麦第一县 " 河南滑县，麦收时节，年过七十的孔庆伟，特意花钱让人把收获的几千斤小麦运回家，存了起来。
年初，因为疫情，两个回老家的儿子难得待了近一个月，没法出门工作，孩子们都着急得很，但孔庆伟心里很踏实。
" 家里有粮，地里有菜，院里还有鸡鸭，过再长时间也不怕。今年新收的麦子再存起来，来年孩子们回来过个一年半载，都不用发愁吃饭问题。" 他如此告诉记者。
手中有粮，心中不慌，粮食存在自己手里，更为踏实。尤其是在新冠肺炎疫情全球化、防控常态化背景下，持有孔庆伟这种朴素想法的人，不在少数。
来自国家粮食和物资储备局的数据显示，截至 8 月 5 日，主产区小麦累计收购 4285.7 万吨，同比减少 938.3 万吨，收购量减少近 18%。其中小麦第一大省、产量占全国四分之一的河南，累计收购 912.4 万吨，同比减少 538.8 万吨，降幅近 40%。
这个数据一度引起高度关注，还上了热搜。作为夏粮主体，小麦收购量减少，意味着什么？粮食不够吃了？要不要囤点粮食，再次成为热议话题。
事实上，仔细思考其中的细节就能看到，这里所说的减少，是收购量减少，而不是产量。
从产量数据来看，今年我国夏粮再次丰收，实现了十七连丰，产量再创历史新高，仅全国范围内小麦、稻谷的库存量，就足够全国人民吃一年。
"口粮绝对安全，无需屯粮抢粮。" 这是官方渠道反复传达的信息。从记者近期对国家粮食生产、存储、流通等全产业链的调查情况来看，我们应当对国家粮食安全抱有足够的底气。
文 | 吴丽华
本文转载自微信公众号 " 财经国家周刊 "（ID: ENNWEEKLY），原文首发于 2020 年 9 月 1 日，原标题为《中国粮食安全的底气从何而来？》。
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庄稼老头长得怪，你越涨价越不卖 "
产量创下新纪录，为什么收购量却减少了？
答案是——惜售。
" 今年麦收时节，小麦价格有所上涨，一些农民和种粮大户惜售，而且由于小麦价格本身已经高于国家托市收购价格，不少地方托市收购没有启动。" 说到引发高度关注的小麦收购量减少，河南省商丘市食品工业协会会长宋肃远如此解释。
宋肃远的另一个身份是一家面粉生产加工企业负责人，他并不担心缺粮，" 市场上粮食供应充足，而且当地面粉及面制品加工企业处于产能过剩较为严重的状态，24 小时满负荷运转的面粉加工企业只有 10%，夜班能够满负荷生产的企业，也只有 40% 左右。"
" 所以，消费者完全不用担心面粉、挂面等供应问题。" 他对记者说。市场需求不足情况下，之所以出现小麦价格上涨，农户惜售，很大程度上源于玉米价格上涨，以及新冠肺炎疫情之下，一部分人的心理影响。


▲ 2020 年 4 月 3 日，重庆市民在一家超市的粮食销售区域内选购大米 图 / 新华社发
由于生猪养殖量恢复性上涨，再加上季节性因素，今年春夏时节，玉米价格出现了较大幅度上涨，每斤涨幅将近 1 毛钱。在养殖业，玉米和小麦有一定的替代关系，玉米价格高，饲料厂就会用一部分小麦替代玉米，进而带动小麦需求，造成价格上涨。
国家粮食和物资储备局监测发现，夏粮收购工作启动以来，面粉加工企业原料补库需求较旺，饲料企业增加采购小麦替代部分玉米，企业入市积极性高。
尤其河北、山东和河南北部，这些地区是我国优质小麦产区，收购价格一直以来都要略高一些。优质小麦更是如此，需求旺、销路好，有的品种价格在每斤 1.27 元以上，较普通品种每斤高 0.1 元左右。
涨价预期之下，农民惜售、粮食经销商抢购屯粮就都在情理之中了。就像河南农村那句朴素的土话，" 庄稼老头长得怪，你越涨价越不卖。"
由于小麦价格上涨后市看好，在河南滑县，不少种粮大户像孔庆伟一样选择先把粮存起来。当地多位粮商和面粉加工厂人士估算，还有三成以上小麦留在农民手里。
反映在统计监测中的情况则是，夏粮收购多元市场主体积极入市，" 优质优价 " 市场化收购逐步成为主导力量。统计显示，今年小麦市场化收购占比约 86%，比去年同期高出 16 个百分点，主产区农户存粮数量较往年有所增加。
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口粮安全绝对有保障
价格上涨，农民惜售，会缺粮吗，要囤点吗？无论行业专家还是相关部门官员，意见都极为一致，完全没有必要。
" 目前我国粮食安全是有保障的，粮食总量平衡下，结构性的矛盾将长期存在，但谷物基本自给、口粮绝对安全的底线是能守住的。"8 月 26 日的农业农村部新闻发布会上，农业农村部种植业管理司司长潘文博如此表示。
事实上，从各项指标来看，我国都处于粮食安全无虞状态。


▲ 2020 年 7 月 27 日，重庆市南川区东城街道三秀社区水稻种植基地，水稻丰茂，绿意盎然，村落与农田绘就一幅美丽田园新画卷 图 / 新华网发
我国粮食生产已经连续 5 年保持在 13000 亿斤以上，去年粮食产量是 13277 亿斤，人均占有量是 472 公斤，远高于人均 400 公斤的国际粮食安全标准线，特别是稻谷、小麦这两大口粮，人均占有量超过 200 公斤。
潘文博介绍，目前我国年人均口粮消费不到 150 公斤，150 公斤说的是原粮，如果折成成品粮，也就是折成米、折成面，按照出米率 70%、出粉率 70% 算，就是一年一个人准备 100 公斤的口粮就够了，面和米 1 ∶ 1 搭配，就是 100 斤面、100 斤米，基本就够一年的消费了。
" 而我们两大口粮人均占有量是 200 公斤，多年的粮食丰收保证了粮食库存是充裕的，价格总体平稳。" 潘文博说。
粮食产量和人均占有量之外，粮食库存消费比是国际上衡量粮食安全的另一个重要指标。联合国粮农组织提出的库存消费比在 17%-18%，低于 17% 是不安全的，低于 14% 被认为是紧急状态。
目前我国粮食库存量充足，特别是两大口粮，小麦和稻谷库存大体相当于全国人民一年的消费量，远高于国际指标。
此外，从进口谷物规模看，2019 年净进口 1468 万吨，占我国谷物消费量的 2% 左右，进口的品种主要是强筋弱筋小麦、泰国大米等，主要目的是为了调剂需求结构，满足个性化、多样化和高品质食物消费需求，仅仅是起到丰富和调剂需求的作用，弹性较大。
基于此，中央财经大学经济学院教授于爱芝接受《财经国家周刊》记者采访时表示，从消费库存比、产量存量、人均占有量和对外依存度几个指标多维评价的话，我国粮食安全，特别是口粮绝对安全是有保障的。
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粮食价格有望趋于平稳
数量无忧，价格会不会大涨呢？毕竟农民都开始惜售了。
农业农村部粮食价格监测和市场供求形势跟踪分析显示，7 月底，主产区小麦收购均价普遍上涨至每斤 1.12～1.22 元，比开秤初期高了大约 2 到 6 分钱，比去年同期高了 3 到 8 分钱，其中山东小麦收购价在每斤 1.17 元之上，比去年同期高了 8 分钱左右。
今年的小麦丰产了，价格还有所上涨，于是就有舆论担心，我国小麦的供给是否紧张，一些地方还出现了部分贸易商和种植户囤粮惜售的现象。
对此，农业农村部市场与信息化司司长唐珂表示，受疫情冲击、洪涝灾害影响和国际粮价震荡传导，我国粮食市场运行出现了阶段性波动，但国内粮价缺乏大幅上涨的条件，预计随着秋粮陆续丰收上市，我国粮食市场有望继续保持基本稳定。
比如小麦供给方面，此次小麦价格变化具有阶段性特征，主要是近期玉米价格上涨明显，部分地区玉米价格高于小麦，一些饲料企业增加小麦的采购，替代玉米作为饲料，市场看涨的预期就增强了，部分农户和贸易商惜售的心理又进一步推高了价格。
后期，随着玉米价格企稳，小麦价格继续上涨的可能性不大。而在我国小麦连年丰产、库存充足的基础上，这种涨价更不具有可持续性。实际上，8 月以来，山东等地的小麦价格已经止涨趋稳。
即使引起小麦价格上涨的玉米，全年市场供给总量充足，价格也有望趋于平稳。


▲ 2020 年 7 月 23 日，吉林省四平市梨树县国家百万亩绿色食品原料（玉米）标准化生产基地核心示范区拍摄的玉米 图 / 新华社发
农业农村部基于其组织开展的调度分析判断，玉米价格属于恢复性上涨，大体处于合理区间。今年以来，随着生猪产能持续恢复，以及新冠肺炎疫情防控形势好转，深加工企业开工率提高，玉米下游需求向好，同时随着临储玉米拍卖接近尾声，资本炒作和非理性的囤粮加剧，共同拉动玉米价格出现较大幅度的上涨。
即便如此，目前东北地区玉米价格仍然低于 2014 年每吨 2240 元的临储价，也低于此前的市场价历史高点，仍属于恢复性上涨。
潘文博表示，相对于社会工资及农业生产资料上涨水平，粮食及其他农产产品价格上涨幅度普遍不高。他认为，社会应该能够接受粮价一定程度的波动。" 不是说上涨，而是应该回到一个合理的价格水平。"
8 月 27 日，国家临时存储玉米第十四拍，本期临储玉米首现流拍标的，总投放量 398.85 万吨，实际成交 354.68 万吨，成交率 88.92%，成交均价 1919 元 / 吨，周比下跌 40 元 / 吨，市场分析，玉米市场已经开始降温。
唐珂认为，当前玉米市场供应总体有保障，后期价格将逐步趋稳。前期拍卖的临储玉米将陆续出库，目前全社会库存能够满足秋粮上市前后市场消费需求。随着新玉米陆续上市，加上全球玉米总体宽松，我国玉米及大麦等替代品进口增加。预计全年玉米市场供给总量充足，价格有望趋于平稳。
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" 藏粮于地、藏粮于技 "
联合国粮食及农业组织、国际农业发展基金、世界粮食计划署等机构联合发布的报告显示，新冠肺炎疫情全球化长期化叠加一系列自然灾害，全球将迎来了 50 年来最严重的粮食危机。
这一背景下，中国夏粮产量再创新高，粮食安全底气十足、量足价稳背后，是中国粮食持续丰产丰收的多重保障。
今年，在统筹抓好疫情防控和经济社会发展中，国家采取了超常规措施来稳住粮食生产，有些措施是多年少有的。


▲ 2020 年 6 月 20 日，农户在黑龙江垦区新华农场的玉米地块进行田间管理 图 / 新华社发
比如，在春播大面积展开前，经国务院同意，农业农村部及时将今年粮食生产目标下达各省人民政府，把稳定粮食面积作为约束性指标，层层压实责任，确保今年全年粮食面积的稳定。
此外，在农民选种备肥的关键时候，国家出台了一系列扶持政策，释放重农抓粮的强烈信号，包括：东北玉米大豆生产者补贴、稻谷补贴、产粮大县奖励资金等，这些资金规模总体是稳定的，而且继续实施稻谷、小麦最低收购价，并提高了早籼稻和中晚籼稻的最低收购价。
对此，于爱芝表示，在当前国家财力相对比较紧张的情况下，这些政策能够保持稳定，有的还能有所增加，是非常不容易的，也显示出国家对粮食安全问题的重视。
于爱芝告诉记者，党中央、国务院高度重视粮食生产，始终坚持立足国内，确保国家粮食安全，世界上没有任何一个国家如此高度重视粮食生产，连续十三年的中央 " 一号文件 " 把粮食安全置于非常重要的位置。
社科院农业经济研究所研究员李国祥告诉记者，我国粮食连年增产，粮食产量连续 5 年在 6.5 亿吨以上，有三个关键因素。
首先是不断夯实粮食生产基础，在严守 18 亿亩耕地红线的基础上，建设 10 亿多亩粮食生产功能区和旱涝保收的 8 亿亩高标准农田，保障了粮食生产的种植面积。其次是在保障种植面积的基础上，不断提高科技进步对粮食生产的支撑，实现了单产水平持续提升，在种植面积受到耕地总量限制的情况下，保障总产量连年提高。最后是有效的粮食生产政策激励。
保障粮食稳产增产的多重政策被总结为 " 藏粮于地、藏粮于技 " 战略，多年来农业发展中良田、良种、良机、良技四个关键点保证了粮食的丰产丰收、连创新高。
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关键时期买得到
总量充足、价格稳定之下，关键时期买得到，在今年这样的特殊年份，重要意义更为明显。
在疫情防控的特殊时期，即便春节后叠加物流、零售等行业人手紧张，中国的粮食价格依然保持总体平稳，市场运行快速恢复，没有出现大面积抢购、屯粮现象背后，还有建立在粮食充足供应量基础上的粮食应急保障体系建设。


▲ 2020 年 6 月 8 日，联合收割机在河北省南和县闫里乡闫里村麦田进行夏收作业图 / 新华社发
国家粮食和物资储备局安全仓储与科技司司长王宏介绍，经过多年努力，已经初步建立起符合我国国情的粮食应急保障体系，能够做到保障体系有支撑、市场波动有监测、应对变化有预案、保供稳市有责任。
在应急保障领域，目前已经构建了 " 三道防线 "，做到有充足的原粮储备和成品粮储备，并且布局了一批应急加工企业、应急供应网点、应急配送中心和应急储运企业。数据显示，目前全国共有粮食应急供应网点 44601 个，应急加工企业 5388 家，应急配送中心 3170 个，应急储运企业 3454 家。
王宏表示，多年建设之下，我国的粮食储备量非常可观，包括政府储备、政策性库存、企业商品库存三类，此外还有一部分农户存粮。其中仅地方储备粮就是按照能够满足产区 3 个月、销区 6 个月、平衡区 4.5 个月市场供应量建立的。
政策性库存是国家实行最低收购价、临时收储等政策形成的库存，这部分库存数量相当可观，常年在市场公开拍卖。企业商品库存是指企业为了经营周转需要建立的自有库存。目前入统企业有 4 万多家，这部分库存数量也不小。
近年来，粮食库存总量持续高位运行，目前稻谷、小麦的库存量能够满足一年以上的市场消费需求，不少城市的成品粮，也就是面粉、大米，市场供应能力都在 30 天以上。
储备和应急供应以外，我国还建立了两级监测体系，能够密切跟踪粮食供求变化和价格动态，市场稍有风吹草动相关部门就能够及时发现快速反应。目前，国家级粮食市场信息直报点 1072 个，地方粮食市场信息监测点 9206 个，覆盖了所有重点地区、重点品种。