云南昆明滇池国家旅游度假区：区域化旅游党建“1697”工作模式

辙宇

近年来，度假区党工委按照 " 规划引区、生态立区、产业强区、旅游兴区、文化活区 " 的发展战略，找准 " 党建 旅游 " 结合点，构建 "1697" 工作模式和 " 一盟六体 " 组织架构，打造以多元主体参与为特色的区域化旅游党建品牌，促进党建与旅游产业同频共振、双促共赢。
一、 背景及起因
按照党的十九大提出的 " 推进党的基层组织设置和活动方式创新 " 的新任务新要求，围绕深化服务型党组织建设，创新完善基层工作理念和方式，结合度假区旅游产业实际，强化城市党建引领作用，大力推进区域化旅游党建工作。《云南省加强基层服务型党组织建设的实施意见》中明确要健全组织体系，推行区域化党建，组建区域性党组织，合理划分服务网格，组建网格服务团队，做到有群众的地方就有党组织提供服务。昆明市第十一次党代会报告提出，创新基层党建工作理念、内容、方式，优化基层党组织设置方式和党员教育管理模式，推动党组织设置和活动由传统领域向新兴领域延伸，由单位向区域延伸，由实体向网络延伸，使党的组织、党的工作有效覆盖社会各个领域。
作为全国十二个国家级旅游度假区中唯一位于内陆省的旅游度假区，度假区立足自身资源优势，将旅游业作为产业发展中最重要的增长极，巩固以 " 高原康体休闲 "" 民族文化 " 两大品牌为支持的旅游文化产业，努力构建以 " 国家级旅游度假区 " 品牌为核心、"D 帆船 " 集体商标营销为支撑，旅游休闲度假产业、文化体育创意产业、金融商贸服务产业、总部经济基地四大产业类型齐头并举的度假旅游产业融合集聚的发展新格局，成功打造了一大批旅游休闲度假项目，产业形态逐步完善，休闲度假区格局初步形成，成为了中外游客体验 " 民族风情之旅 " 和 " 健康时尚之旅 " 的首选之地。过去的五年，全区服务业总收入由 2012 年的 336.6 亿元增加到 2016 年 178.7 亿元，固定资产投资、招商引资外资到位金额、接待游客量等各项指标均取得加大增长。先后荣获 " 国际最佳旅游度假胜地 "、" 中国最具投资价值旅游度假区 " 、2014" 美丽中国 " 十佳度假区称号、"2015 年中国旅游厕所革命 10 大先锋 "、" 中国养老养生示范基地 "、" 中国最美生态休闲旅游目的地 " 等称号。
在党建方面，自 2009 年实行实体化管理以来，度假区努力打造以 " 机制创新、制度创新 " 为核心的 " 党建工作品牌 "，树立了 " 大工委制 "、"1 1 X" 混合型党建群组模式、大学生 " 村官 " 创业导师制度、创先争优 " 十佳模范 " 评比、" 流动党校 "、" 五型五强 " 党组织、" 七新党建 " 模式等党建创新项目，党的建设稳步提升，努力走出一条符合开发 ( 度假 ) 园区实体化管理要求的党建工作新路子，成功实现了从纯机关党建工作向实体化开发 ( 度假 ) 园区党建工作的转型。但度假区党建工作仍然面临着与发展 " 融入难 "、组织 " 覆盖难 "、党建 " 务实难 "、党员 " 管理难 "、旅游 " 服务难 " 的 " 五难 " 问题，为深入贯彻落实中央、省、市 " 加强基层党组织建设，创新完善基层党建工作理念和组织方式，大力推进区域化党建 " 的要求，度假区积极探索区域化旅游党建工作，围绕旅游产业实际，找准结合点，打破区域限制，优化组织设置，整合党建资源，创新活动方式，构建资源共享、优势互补、开放融合的基层党建新格局，推动党建融入中心工作，把党的政治优势和组织优势转化为旅游治理优势，实现党建工作和旅游产业发展两促进、双提升，为度假区建设中国一流的国际旅游目的地、全域旅游示范区和高原生态宜居城区提供政治和组织保障。
按照区域化党建引领区域化联动发展的总要求，在整合区域涉旅党建资源基础上着力构建旅游 " 大党建 " 工作格局，面上成立 " 互嵌式 " 党建共同体，线上建设 " 抱团式 " 党建联合体，点上打造 " 融入式 " 党建示范点，聚点引线构面，以问题为导向、以项目为抓手、以服务为重点、以创新为驱动，着力构建 " 横向跨界联合、纵向链式整合 " 的 " 一盟六体 " 区域化旅游党建工作格局，全面推行 "1697" 区域化旅游党建工作模式。"1" 代表在度假区层面成立一个旅游党建联盟，作为全区区域化旅游党建的统筹协调平台。"6" 代表在度假区旅游行业的各相关领域分别建立六个党建联合体，以 " 共同利益、共同需求、共同目标 " 为纽带，坚持服务发展为先，组织开展具体工作。"9" 代表建立九个联动工作机制，以区域化旅游党建联盟为核心，围绕六个党建联合体如何发挥作用，建立健全党建互联互动机制。"7" 代表通过推行区域化旅游党建，实现 " 组织共建、资源共享、服务共做、事务共商、党员共管、人才共育、文化共兴 " 七项工作目标。
二、做法与成效
( 一 ) 坚持高位统筹，明确 " 四个导向 " 工作思路
度假区党工委多次邀请省市委组织部领导和省内外专家学者专题座谈，对园区党建工作问诊把脉寻症结，与云南社科院马列所组建课题团队，对 6 个直属党组织、园区 115 家涉旅 " 两新 " 党组织开展 3 轮深度走访调研，制定了《昆明滇池国家旅游度假区关于开展区域化旅游党建工作的实施意见》，明确 " 四个导向 " 工作思路。一是围绕中心，服务发展。紧紧围绕度假区发展战略，找准党建和旅游行业的着力点和结合点，实现党建与旅游产业的同频共振。二是坚持科学规划，分类指导。从实际出发，制定和落实区域化旅游党建的长远规划和近期目标，加强不同行业、不同领域党建工作的分类指导。三是坚持资源整合、开放互融。加强不同行业、不同领域的党建资源整合，促进各种党建要素相互协调、相互促进、整体联动。四是坚持鼓励创新、激发活力。把创新贯穿于推进区域化旅游党建全过程，用创新思路来研究新情况、探索新方法、解决新问题、激发党建新活力。
( 二 ) 创新工作模式，构建 " 一盟六体 " 组织架构
度假区党工委先后到四川九寨沟、重庆仙女山等地观摩学习交流，在反复论证基础上，提出了点上打造 " 融入式 " 党建示范点，线上建设 " 抱团式 " 党建联合体，面上成立 " 互嵌式 " 党建共同体的区域化旅游党建工作思路，着力构建 " 一盟六体 " 工作格局，全面推行 "1697" 工作模式 ( 1 个区旅游党建联盟、6 个党建联合体、9 个联动工作机制、7 项工作目标 ) 。突出 " 一盟 " 引领作用，以区党群活动服务中心 ( 云南民族村游客中心 ) 为主阵地，组建党建联盟，发起单位 18 家，涉及旅游 6 大行业，党员 825 名，打破了行政部门、涉旅企事业单位等各类党组织 " 无形藩篱 "。注重 " 六体 " 支撑作用，通过组织联建、资源联动、利益联创，组建以云南民族村和怡景园酒店为龙头单位，涉及 65 家涉旅单位的旅游观光业和旅游接待业联合体。通过基层党组织抱团建强，为推动度假区旅游转型升级提供强大 " 红色动力 "。
( 三 ) 健全工作机制，突出 " 七项功能 " 作用发挥
通过建立轮值主席制度、理事长制度等议事协调机制、考核评优机制、经费保障机制，整合 200 多家涉旅单位资源，优化 120 多个基层组织设置，召开轮值主席会议和理事长会议 4 次，商议协商涉及旅游行业事项 10 个，共同研究讨论和协调区域内党的建设、行业发展等方面的重大事项，实现了组织共建、事务共商。通过党建活动共策划、党建创新共探索、党员活动共开展、党群关系共促进等资源共享共建机制，开展各类共建党建活动 12 次，参与党员人数达到 800 多人次；通过作用发挥机制，围绕解决 " 旅游乱象最后一公里 " 问题，建立党员搜集信息、游客动态研判、游客信息回应等服务平台，开展旅游特色服务，景区景点和接待旅游行业 " 党员身边无投诉 "、旅游购物点 " 党员身边无欺诈 " 活动，云南民族村从今年 1 月份到 7 月份共接待游客约 106 万余人次，实现了景区 " 零 " 的有效投诉，党建 旅游的工作模式发挥了实实在在的作用；通过党员共管机制，结合 " 万名党员进党校 " 活动，在园区党群活动服务中心 ( 民族村游客中心 ) 打造市委党校现场教学点，设立流动党员 " 充电站 "，根据党员特长引导参加志愿者服务队，目前，报到党员数 320 人，开展活动 20 多次。通过跟班学习、挂职锻炼、跨岗交流等人才共育机制，有效疏通区域内人才互动交流沟通渠道，促进人才培养 " 互通、互动、互补 " 和人才使用 " 共享、共育、共用 "；以提升基层组织组织力和旅游行业服务能力为重点，实行党旅双推。2018 年上半年，度假区完成财政总收入 27.36 亿元、同比增长 23.6%；实现服务业总收入 338 亿元，同比增长 5.5%，其中旅游总收入 17.7 亿元，同比增长 36.4%；接待游客 1066 万人次，同比增长 22.5%，党旅双推成效初步凸显。
三、经验与启示
1. 围绕中心，服务发展。区域化旅游党建必须准确把握十九大提出的基层党建工作的新要求新任务，紧紧围绕度假区 " 规划引区、生态立区、产业强区、旅游兴区、文化活区 " 的发展战略，找准党建引领和服务旅游行业发展的着力点和结合点，把 " 围绕中心、服务大局 " 贯彻党建引领的全过程，
贯穿于推进区域化旅游党建的全过程，用创新激发区域化旅游党建活力，推动区域化旅游党建工作水平不断提高。
2. 科学规划，积极创新。区域化旅游党建必须从实际出发，制定和落实度假区区域化旅游党建的长远规划和近期目标，加强不同行业、不同领域党建工作的分类指导、统筹协调，突破难点、突出重点，积极研究新情况、探索新方法、解决新问题、建立新机制，创造出适应时代特点、具有鲜明特色的新经验，提升全区区域化旅游党建的科学化、制度化、规范化水平。
3. 统筹整合、开放互融。必须坚持党对一切工作的领导，把人民对美好生活的向往作为党建工作的出发点和落脚点，通过基层组织设置创新，加强不同行业、不同领域的党建资源整合，促进区域内党组织资源共享、优势互补、开放融合，充分发挥基层党组织的战斗堡垒和广大党员的先锋模范作用，实现资源配置最优化、组织效能发挥最大化、教育管理效果最佳化、组织工作成本最低化、工作力量配备最强化，实现基层党建与旅游产业的同频共振、双促共赢，让改革发展成果更多更公平惠及人民群众。