蓬佩奥就南海问题发声明，美国立场严重倒退说明什么？

帝王大总攻陌殇

南海越来越吸引美国的兴趣。航母秀过肌肉后，国务院接着大放厥词。当地时间周一，美国国务院发表涉南海声明称，中国在南海许多主张没有国际法依据，拒绝承认中国对南海大部分海域的主权声索。
舆论认为，特朗普政府直接插手最敏感的地区问题之一——南海争端，这是华盛顿升级与北京紧张关系的最新行动。
专家指出，在南海主权争端上，美国改变了此前不持立场、相对中立的政策，这是一种严重倒退。美国此举与特朗普政府加强对华战略竞争、对抗、遏制的政策有关，也是意图破坏 " 南海行为准则 " 的谈判进程。在南海形势好转之际，美方的搅局将导致南海局势出现更多不确定性。
美方罔顾历史和事实
在这份涉南海声明中，美国国务卿蓬佩奥妄称，中国声称拥有南海大部分海域的近海资源是完全非法的，其控制这些资源的行为也是非法的。他甚至叫嚣，" 世界不会允许北京把南海当成自己的海洋帝国。" 蓬佩奥还提及 2016 年所谓的南海仲裁案，声称美方立场与当时的裁决一致。
对此，中国驻美大使馆周一立即作出回应，表示美方声明无视中国和东盟地区国家维护南海和平稳定的努力，肆意歪曲南海有关客观事实和《联合国海洋法公约》等国际法，渲染南海地区紧张局势，挑拨中国与地区国家关系，对中方进行无理指责。中方对此坚决反对。
周二，中国外交部也对此表达强烈不满和坚决反对。发言人赵立坚表示，美方声明罔顾南海问题的历史经纬和客观事实，违背美国政府在南海主权问题上不持立场的公开承诺，违反和歪曲国际法，蓄意挑动领土海洋争端，破坏地区和平稳定，是不负责任的做法。
赵立坚驳斥了蓬佩奥在声明中的诸多谬论。
对于美方在声明中称中国于 2009 年才正式宣布南海断续线，赵立坚指出，这完全不符合事实。中国在南海的主权和权益是在长期历史过程中形成的。中国对南海有关岛礁和相关海域行使有效管辖已达上千年。早在 1948 年，中国政府就正式公布了南海断续线，在很长时间里没有受到任何国家质疑。中国在南海的领土主权和海洋权益有充分历史和法理依据，符合有关国际法和国际实践。
对于美方声明中所谓 " 海洋帝国 " 的说法，赵立坚强调，中方从来不谋求在南海建立 " 海洋帝国 "，始终平等对待南海周边国家，在维护南海主权和权益方面始终保持着最大克制。与此相反，美国拒绝加入《联合国海洋法公约》，在国际上频频 " 退群毁约 "，对国际法合则用不合则弃，频繁派遣大规模先进军舰军机在南海大搞军事化，推行强权逻辑和霸权做法，美国才是本地区和平稳定的破坏者和麻烦制造者，国际社会看得十分清楚。
就美方声明提到的所谓南海仲裁案，赵立坚表示，中方在南海仲裁案及其所谓裁决上的立场是一贯的、明确的、坚定的。仲裁庭违背 " 国家同意 " 原则越权审理，在事实认定和法律适用上有明显错误，很多国家都提出质疑。美方借炒作仲裁案来服务自身政治目的，是对国际海洋法的滥用，中方绝不接受。
赵立坚还指出，美国作为域外国家，出于一己私利，唯恐南海不乱，千方百计在南海挑动是非、兴风作浪，离间地区国家同中国的关系，干扰破坏中国与东盟国家维护南海和平稳定的努力。我们对美方的错误行径表示强烈不满、坚决反对，敦促美方停止在南海问题上制造事端，不要在错误道路上越走越远。中方将继续坚定依法维护自己的主权和安全，坚定维护与地区国家的友好合作关系，坚定维护南海的和平稳定。
从相对中立到选边站队
作为特朗普政府内部对华鹰派政客，蓬佩奥将发表声明的行动描述为 " 强化美国政策 "。
外媒评论称，美国此前的南海政策相对谨慎，尤其在涉主权争议的问题上不持立场，但是最新声明却显示出美国政策的变化。
英国广播公司（BBC）指出，此前，美国在南海领土争端问题上没有站队。这是在南海仲裁案 4 年后，美国首次正式亮明立场。
路透社表示，在南海问题上，美国的政策一直模棱两可，主要是敦促各方遵循国际法以外交方式和平解决争端，但没有就各方声索主权的合法性表明立场。
美联社认为，美国国务院的最新声明显示美国政策的转变。尽管美国将继续在领土争端中保持中立，但这一声明意味着，美国政府实际上已经站队，站在文莱、印尼、马来西亚、菲律宾和越南一边。蓬佩奥在声明中提到了上述五国与中国的所谓 " 领土争端 "。
如何解读这份声明？它释放了哪些信号？
中国国际问题研究院常务副院长阮宗泽表示，它反映了美国在南海政策上的严重倒退。具体表现在，从过去的相对超脱，至少是不站队、不选边，到现在明显倾向于其他有关声索方，并对中方的主权声索持否定态度；同时，美方在声明中对 4 年前所谓的南海仲裁案裁决表示支持和认同。关于所谓的南海仲裁案裁决，中方已多次表明立场，且将反对理由阐述得相当充分。所谓仲裁庭设立本身就不具合法性，其越权审理并作出的裁决是非法的、无效的，中方不接受，也不承认。
复旦大学国际问题研究院院长吴心伯认为，美国在南海问题上的政策有一个变化过程，并且与中美关系状况相关联。其实，在 2016 年所谓南海仲裁案之后，美国立场就已出现明显变化，比如挑战中方 " 九段线 " 的说法等等，只是未正式亮明立场，但是其政策走向已有变化。这次是将调整后的政策正式和盘托出。
美想搅局 COC 谈判
最近，南海局势骤然升温。美国多艘航母 " 集结 " 南海，还举行双航母军演，如今又就南海问题发表强硬声明。特朗普政府为何突然在南海问题上大做文章？
阮宗泽认为，美国的涉南海声明和它近期在南海的举动，相互之间是在做一些铺垫。美方实际上采取的是连续性动作，目的就是要保持南海的热度，" 不愿看到南海保持平静，不愿看到中国与有关声索方的‘南海行为准则’（COC）谈判已经取得进展 "。而且 COC 谈判已进入关键阶段，美方一心搅局，意图破坏谈判甚至让谈判无果而终，因为一旦谈成 COC，将是一个约束，南海地区的整体形势将进入平静期。" 美国自身问题百出，却不断在南海耀武扬威，用心非常险恶。"
在吴心伯看来，美国之所以选择此时抛出这一声明，其背景在于，首先，这是特朗普政府加强对华战略竞争、对抗和遏制的需要。其次，在中国与东盟国家就 COC 谈判进展较顺利之际故意搅局。美方担心谈判有所进展后，中国与相关国家就能找到稳定南海局势的办法，这样美国插手的机会就不多了；同时还担心 COC 谈判将制约美国今后在该地区的军事活动和军事存在。因此，在此时发表声明，既能对中国进行挑衅和牵制，又能破坏 COC 谈判进程，还能挑动其他国家在南海问题上对中国采取更具对抗性的立场。
增加南海形势不确定性
随着美国转变政策，在南海领土主权争议上抛弃中立态度，转而选边站队，原本已趋平静的南海会否变得波涛汹涌？
吴心伯预计南海局势会出现两个变化，其一，中美在南海的对峙态势将加剧。此前已经发生过中美同时在南海军演的一幕，而且两国在该地区的海空相遇也变得频繁。其二，中国与有关国家之间围绕南海争端的矛盾会上升。因为相关东盟国家可能会在美国的推动下，对中国采取更强硬的立场。
在阮宗泽看来，美方立场倒退会带来两个严重影响：一是为美国今后进一步千方百计介入南海问题制造借口。二是把南海的其他主权声索国推到前台，将进一步激化南海的矛盾和形势，增加这些声索国与中国的矛盾，导致南海形势趋于动荡。
" 经过近些年的努力，中国与有关各方进行 COC 磋商，已取得阶段性成果，南海整体形势在好转。美方此举必然导致南海形势下一步出现更多不确定性。" 阮宗泽说。
从此前挑起贸易争端，到今年以来持续在新冠疫情、涉疆涉港问题上对华发难，直至近来又炒作南海问题，美方的举动使中美紧张关系不断加剧。
" 中美关系目前在全面恶化，主要原因是特朗普政府对华采取全面竞争与对抗的政策立场。" 吴心伯说，一方面，美国在战略与政治上越来越将中国视为对手甚至敌手；另一方面也是出于国内政治需要。包括特朗普寻求竞选连任，以及对新冠疫情处理不力，需要转移矛盾，故瞄准中国。在这种情况下，中美关系在下半年会出现急剧恶化的可能，不排除一些极端状况，对两国关系的危机处理能力将提出考验。
阮宗泽指出，美国试图多线出击、挑动中美关系并采取单方面施压的行为，可谓充满挑衅，意在对中国进行战略试探。" 现在中美关系处于非常艰难的时候，美方还要落井下石，是不负责任的行为，最后对美方也没有任何好处。"
栏目主编：杨立群 本文作者：廖勤 文字编辑：张全 题图来源：新华社 资料图 图片编辑：项建英