提升社区治理水平建设舒心暖心家园②|虹桥街道：践行“人民城市”理念

袁路帅

作为上海改革开放最早的前沿窗口，长宁区虹桥街道是上海境外人员聚集度最高的社区。辖区交通便利、商务发达、国际化程度高，有境外居民 2.1 万人、外资企业 726 家和 21 个领事馆。第一批国家级经济技术开发区——虹桥经济技术开发区和上海首个涉外大型居住社区——古北国际社区也坐落于此。今年以来，虹桥街道积极践行 " 人民城市人民建，人民城市为人民 " 理念，主动探索 " 两张网 " 和 "15 分钟社区生活圈 " 建设，结合国际社区治理，不断提升办事便利化、服务精准化、管理精细化，为服务长宁和上海发展大局、推进城市治理现代化持续作出新贡献。
" 两张网 " 走进楼门口家门口
近日，家住长宁区虹桥街道虹梅居民区的徐女士来到街道 " 移动窗口 " 虹梅服务点，领取了续签成功的居住证。" 真的太方便了！" 眼下，虹桥街道现已通过 " 人工跑腿 + 数据跑腿 " 的组合式服务，开通 " 移动窗口 " 直通车，推动街道 "100+ 社区微事务零距离服务清单 " 延伸进 16 个居民区和街道东、中、西 3 个片区的重点楼宇服务阵地，政务服务走进了 " 家门口 "" 楼门口 "。
通过聚焦 " 实际网办量 "" 高效办成一件事 "，虹桥街道优化了防疫期间催生的线上办事做法，推行了包括线上居住登记、居住证办理即审即批、" 移动窗口 " 等一批长宁区域发展要求、契合街道社区需求的先行试点和自主创新项目。目前，虹桥街道社区事务受理服务中心 190 项办事事项中，已经有 12 类 106 项高频事务实现了 " 家门口 "" 楼门口 " 办理，类别占到 2019 年受理总量的 80%。
街道还在 HONG 空间 · 党群之家等设立实体营商服务中心，提供五类自助终端服务设施，包括 " 一网通办 " 政务服务一体机、" 即审即批 " 居住证自助机、ARM 自助办税终端机、医保自助机、社区事务办理移动 PAD，企业和白领则能通过网上掌上办、自助终端办、预约当场办、远程 " 云上办 "、上门跑腿办等五种服务方式办成事。此外，HONG 空间 · 党群之家、虹桥海外人才荟、" 蒲公英 " 税务服务站、楼宇服务 " 全岗通 " 团队以及街道 " 营商通 " 企业专属网页等 " 五张特色牌 "，已为 1902 家企业解决了 " 企业开门七件事 "。
老小区也有新气象。虹储小区是上海知名的老公房小区，居委干部在办公空间有限的情况下，仍辟出专区作为 " 移动窗口 " 服务点。虹储居民区党总支书记支颖说，把街道事务中心的 " 移动窗口 " 直通车 " 开 " 到居民家门口，解了不擅长上网、不方便走路的居民的燃眉之急。


" 一网统管 " 垃圾分类专页，推动垃圾分类实效连续多周达标率 100%
抓好 " 两张网 "，虹桥街道在城市运行一网统管全面应用的基础上，加快创新模块的赋能应用，率先研发的涉外防疫模块在国际社区 " 外防输入 " 过程中发挥了重要作用，累计上报反馈近 4200 处点位的检查情况。借助上海数据交易中心等团队的研发力量，街道目前已对生活垃圾分类等 9 大类 26 小类案件实施流程优化，依托 " 线上 + 线下 " 的动态核对，更新 1.1 万多条基础数据和业务数据，涵盖处置案件 5.05 万余件。
作为全市 " 一网统管 " 市场监管应用内容试点街道，虹桥街道正与长宁区市场监管局、区城管执法局合作，即将推出街道标准专页，在智慧养老、共享单车、安全监管等场景应用上也将持续探索，真正让数据赋能基层治理。
" 一圈共建 " 创造美好生活
" 等了一年半，终于拿到电梯钥匙了。"6 月初，虹桥街道何家角居民区有两台加装电梯正式投入使用，家住长顺路 81 号的居民唐阿姨收到期盼已久的电梯钥匙后难掩内心的激动。这也是虹桥街道着力建设社区 "15 分钟生活圈 "，聚焦 " 老旧小 " 等民生问题，完善民生服务的一项重要成果。
去年年底，虹桥街道启动 "15 分钟社区生活圈 " 行动规划与实施，科学评估居住、服务、出行、休闲等现状和需求，统筹配置了一张精准布局的美好社区蓝图。
一张蓝图绘到底，今年以来，虹桥街道加快 "15 分钟生活圈 " 的社区规划落地，推进虹桥路区域 TOD 双语标识系统及慢行系统建设，打造有国际风范的城市街区。街道在爱建居民区试点推行 " 一体化 " 管理模式，提升居民对 " 精品社区 " 的获得感。
做好科技赋能的 " 乘法 "，紧扣 " 新基建 "、立足 " 微服务 "，虹桥街道持续推进人工智能赋能社区公共服务。为解决居民 " 买菜难 "，街道联手人工智能企业深兰科技，将 "AI 移动菜场 " 小车开进小区，成为老百姓家门口的 " 智慧菜场 "。
社区生活圈更应该是有温度的宜居社区。虹桥街道引入长宁区土生土长的 " 互联网 + 餐饮 + 人工智能 " 创新企业 " 熙香 "，延续疫情以来为孤老、独居老人送餐上门的服务，发挥企业技术优势，将企业自主研发的 " 移动餐车 " 开进园区，并在商务楼宇设立 " 无人厨房 "，智能化的 " 无人餐饮 " 同时惠及居民和白领。
擦亮国际社区治理品牌
2019 年，虹桥街道国际社区的家门口 " 最后一公里 " 服务，迎来了位于古北市民中心的 " 三站合一 " 的综合专窗，涵盖境外人员服务站、虹桥海外人才荟及移民融入服务站，可办理或咨询外国人来华工作许可、出入境政策等 12 项业务。今年 4 月，古北市民中心也增设了 " 移动窗口 "，中外居民可以一站式办理住房租赁合同网签备案、临时住宿登记等高频事项。


熙香无人餐车成为居民和白领午餐的 " 新基建 "
" 家门口 " 服务的便利化，也为国际社区治理奠定了扎实的基础。疫情以来，境外人士占比达到 50% 的荣华居民区开展 " 融 " 情共治，一张防疫 " 融情卡 "，一个黄金城道 " 街区治理共同体 "，为古北国际社区治理实现了线上线下良性循环。截至今年 6 月，居民区收到来自精品小区改造、居民区民主法治建设等方面的创投项目就达 18 个，不断擦亮国际社区治理品牌。
自今年 1 月 24 日全市一级响应以来，虹桥街道全员下沉一线作战，探索出 " 五源排摸工作法 " 落实人员发现管控，落实小区闭环服务管理，基于 " 一网统管 " 率先开发防境外输入应用模块。截至 6 月 14 日，街道已累计安全转运境外返沪人员 1500 余人，坚决打赢社区战 " 疫 "，全力维护群众安全。
" 一网统管 " 赋能垃圾分类
去年 7 月 1 日，《上海市生活垃圾管理条例》正式施行。条例施行将满一周年之际，虹桥街道作为全市首个整区域推进生活垃圾分类试点之一，于今年 4 月率先上线动态运行的 " 一网统管 " 垃圾分类街镇监管平台，开具全市垃圾分类行政执法案件首单。
5 月 26 日上午 10 时 30 分，虹桥城管中队在安顺路上的一家美容美发店进行现场检查时发现，店里没有设置任何垃圾分类标识，立即对商家进行普法，责令店家于 5 月 27 日 16 时前整改完毕。与以往不同，执法人员将现场照片通过政务微信系统直接上传，直通 " 一网统管 " 后台数据库。
根据街道 " 一网统管 " 派单，执法人员 28 日复查后对商家开具责令整改告知单。当执法人员第三次上门检查时，已事先通过 " 一网统管 " 平台了解到该商户被开具了责令整改告知单，但商户始终没有整改相关问题。根据这一情况，执法人员开具了上海首张 " 一网统管 " 城管垃圾分类执法行政处罚决定书。由于商铺行为违反了《上海市生活垃圾管理条例》第二十六条第一款规定，需对美容美发店进行行政处罚，罚款人民币 500 元。
执法过程全程通过 " 一网统管 " 平台流转结案，实现了 " 一网统管 " 下生活垃圾分类工作中街道与城管的 " 管执联动 "。依托 " 一网统管 " 和政务微信系统，实现垃圾分类问题 " 发现—整改—核查 " 全链条管控，围绕人员力量全纳入、巡查点位全覆盖、处置流程全闭环等 " 三全 " 和问题实时尽发现、实效实时尽显现、趋势实时尽分析等 " 三实时 "，建立可追溯的信息化系统，有效推动垃圾分类向科学化、智慧化、精细化迈进。
4 月 14 日专页上线首日，虹桥街道 148 个垃圾箱房就实现了全覆盖，每个箱房都有一张专属 " 身份证 "，可一目了然查看所属小区、责任单位、责任人等身份信息及免冠照片。两个多月来，街道 " 一网统管 " 垃圾分类运用场景已对 3400 多个案件落实了流转处置、实时研判总结以及快速跟进整改。其中，由市容辅助力量依托 " 一网统管 " 开展的居民区垃圾分类巡查已累计自发自处案件 1517 件，主动上报案件 337 件。
" 一网统管 " 平台大大提升了垃圾分类工作实效，问题发现率从 4 月上旬的 40.8% 降到当前的 6.8%，在近一个月长宁区垃圾分类第三方实效测评中，实现小区达标率 99.8%。" 一网统管 " 赋能生活垃圾分类，" 转起来 " 的处置链使虹桥街道不断创新垃圾分类工作长效机制，确保街道在垃圾分类这一 " 新时尚 " 工作领域始终走在最前沿。
栏目主编：董齐兴 本文作者：舒抒 文字编辑：陈敏 题图来源：虹桥街道提供
题图说明：虹桥街道营商服务中心——企业和白领办事最便利的 " 楼门口 " 社区综窗。