这些企业违法违规却能免罚？监管部门:给一时疏忽的守信者“容错空间”

王大大142

上海《生态环境轻微违法违规行为免罚清单》今年 5 月 1 日开始实施，这是上海生态环境管理领域的首份 " 免罚清单 "。
" 免罚清单 " 明确的 11 种免罚行为主要涉及建设项目、大气、固体废物、噪声、环境管理等 5 个生态环境领域。
解放日报 · 上观新闻记者 5 月 12 日从上海市生态环境局获悉，已有部分企业符合条件，免于处罚。
新增工艺未办环保手续
今年 4 月 8 日，闵行区生态环境局执法人员检查发现，上海伟昊汽车技术股份有限公司于 2019 年底增加了环氧树脂成型工艺，该工艺未办理相应环保手续。
经进一步调查，该公司成立于 2011 年 3 月，于 2019 年 3 月从华中路 415 号和 505 号搬迁至莘庄镇支东路 237 号，租赁上海莘东实业有限公司厂房，主要从事三类机动车维修、专用车改装、汽车内饰设计等业务。
该公司 " 建设项目点的生产工艺发生重大变化，未重新报批环评，擅自开工建设 " 的行为违反了《环境影响评价法》的相关规定，应予处罚。闵行区生态环境局及时对该公司的违法行为进行了立案。
但在调查中，执法人员发现该公司增加的环氧树脂成型工艺目前仅在试制部分样品，未正式开始批量生产。执法人员当场开具了执法意见书，要求其立即停止违法行为，并在重新报批环评手续前不得使用环氧树脂成型工艺。
今年 4 月 21 日，经执法人员督察确认，该企业已停止环氧树脂成型工艺，并将相应的生产原料和设备清空。
考虑到该公司及时改正，被责令停止建设后及时停止建设，并主动恢复原状，执法人员认为其符合免罚条件，对该公司免予处罚。
【" 免罚清单 " 中对应的免罚条件】
违反《环境影响评价法》第二十四条、第二十五条，建设单位未依法重新报批或者报请重新审核环境影响报告书、报告表，擅自开工建设，责令停止建设后及时停止建设，并主动恢复原状的。
环境影响登记表未备案
今年 5 月 8 日，虹口区生态环境局执法大队执法人员在对车站西路 213 号 5 号楼进行日常检查时发现，上海铁路机车车辆发展有限公司星克电子科技分公司有两个加工车间，车间内有三套气动分解机、两套气动组装机，主要进行铁路动车闸片组装。
该单位从事的相关项目属于应当填报环境影响登记表的建设项目。执法单位约谈该单位后了解到，该单位自今年 2 月开始在车站西路 213 号 5 号楼进行铁路动车闸片组装，因对环保法律法规不熟悉，未能完成建设项目环境影响登记表备案。
该单位未备案建设项目环境影响登记表的行为违反了《建设项目环境影响登记表备案管理办法》的规定，根据该单位的违法情节，应当依规定罚款 1.25 万元。
经查，该单位没有产生废气、废水，对周边环境影响较小，其未依法备案建设项目环境影响登记表是首次被发现，并在执法人员的指导下及时完成了备案，虹口区生态环境局对该单位不予行政处罚。
违反《建设项目环境影响登记表备案管理办法》第九条，建设单位未依法备案建设项目环境影响登记表，首次被发现，责令备案后及时备案的。
废水处理设施台账不全
上海派迪宠物诊疗有限公司是静安区的一家宠物医院。静安区生态环境局检查发现，其存在医疗废水处理设施台账不健全的情况。
经调查发现，该单位因春节及疫情期间暂停营业，停止了相关设施的使用。复工后，因营业量较少，未及时完善相关台账内容。
针对上述情况，静安区生态环境局执法人员要求该单位即知即改，立即采取整改措施完善相关台账。
经督察，该单位完成了台账的整改，并对管道进行了疏通维护，落实专人负责设备管理，确保了营业期间废水处理设施的正常使用。
静安区生态环境局依据 " 免罚清单 "，对该单位首次发现的台账记载内容不完整，但及时完成整改的轻微违法行为，免于行政处罚。
违反《上海市环境保护条例》第四十三条第一款，排污单位未按照规定建立、保存环境管理台账或者台账记载内容不完整，首次被发现的。
" 免罚 " 仍留档案，再犯严惩
优化营商环境不仅要在 " 放 " 上面做文章，更要思考如何 " 管 "。
" 免罚清单 " 的出台，将极大地激发市场主体的活力。记者从上海市生态环境局获悉，" 免罚清单 " 将主要使中小企业和创新型企业受益。
清单出台前，他们多数设立时间不长，合规意识和能力较弱，违法大多为初次或属于 " 无心之失 "。
一旦被处罚，可能会对他们短期的资金流造成较大的影响，更会因为处罚记录，对他们未来经营发展带来负面影响。
" 通过精细化管理，不错放任何一个失信者，也不挫伤任何一个愿意守信却一时疏忽者继续发展的积极性。" 上海市生态环境局负责人表示，" 免罚清单 " 明确免罚的 11 种轻微违法行为，基本涵盖了生态环境执法行政处罚中各方比较关注的问题，给行政相对人一定的容错空间，有利于上海建设更具国际竞争力的营商环境，也是打好疫情防控阻击战的同时助力复产复工。
不是不罚，而是更加精细化地执法。上海市生态环境局强调，免于处罚不等于撒手不管。对于不予行政处罚的市场主体，监管部门除了责令改正外，还必须对其开展批评教育、指导约谈等措施，让他们意识到问题出在哪里，如何改正，以免再明知故犯。
据透露，所有的不处罚决定以立案为前提，即使免罚，执法部门仍会出具免罚通知书，相关经营者会在监管部门内部留档，作为日后监管执法的依据。
届时，如果发现曾免于处罚的经营者 " 明知再犯 "，监管部门将从严从重查处。
栏目主编：张奕 本文作者：陈玺撼 题图来源：视觉中国 图片编辑：朱瓅 编辑邮箱：shgcggkj@126.com