央视财经评论丨激发要素活力、完善市场机制、释放改革红利

有云的蓝天

刚刚发布的中共中央、国务院《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》从更好发挥政府作用角度，提出要大幅度减少政府对要素的直接配置，推进土地、劳动力、资本、技术和数据要素配置的市场化改革，放手让一切有利于经济高质量发展的要素竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流。
要素市场改革是一场涉及面广的深层次改革，党的十九大报告强调：“经济体制改革必须以完善产权制度和要素市场化配置为重点，实现产权有效激励，要素自由流动、价格反应灵活、竞争公平有序、企业优胜劣汰。”这次《意见》明确，深化要素市场化配置改革，将遵循市场决定，有序流动；健全制度，创新监管；问题导向，分类施策；稳中求进，循序渐进的基本原则。
要素市场改革突出以供给侧结构性改革为主线，针对城乡二元土地制度制约我国土地要素的流动，《意见》提出着力增强土地管理灵活性。一是灵活产业用地方式，健全长期租赁、先租后让、弹性年期供应、作价出资（入股）等工业用地市场供应体系，完善产业用地政策，推动不同产业探索增加混合产业用地供给。二是灵活土地计划指标管理，城乡建设用地供应指标使用应更多由省级政府负责，探索建立全国性的建设用地、补充耕地指标跨区域交易机制。
完善要素市场化配置，将进一步释放改革红利。劳动力市场化流动的关键环节是户籍，这次《意见》强调加快推动超大、特大城市调整完善积分落户政策，探索推动在长三角、珠三角等城市群率先实现户籍准入年限同城化累计互认。放开放宽除个别超大城市外的城市落户限制，试行以经常居住地登记户口制度。建立城镇教育、就业创业、医疗卫生等基本公共服务与常住人口挂钩机制，推动公共资源按常住人口规模配置。营造公平就业环境，保障城乡劳动者享有平等就业权利。
这次中共中央、国务院《意见》针对资本要素、技术要素和数据要素特别指出：
着力完善多层次的资本市场制度，完善股市基础制度建设，完善债券市场统一标准建设，统一公司信用类债券信息披露标准，对公司信用类债券实行发行注册管理制。要激发技术供给活力，促进科技成果转化，深化科技成果使用权、处置权和收益权改革，加快推进应用技术类科研院所市场化、企业化发展。着力加快培育数据要素市场，全面提升数据要素价值。还提出进一步推动人才、资本和技术要素开放，提升全球资源配置能力，探索推动外籍科学家领衔承担政府支持科技项目”等举措。总之，完善要素市场化配置，对加快推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，对加快完善社会主义市场经济体制具有重大意义。
央视财经评论员










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