金融扶贫“输血”变“造血”

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贫困山区基础差，发展难，短板咋补？中国农业发展银行定点帮扶云南马关县，缺啥补啥，量身定制金融扶贫方案，强基础、扶产业、畅销路，6 年投入 21.16 亿元，新技术、新理念注入贫困县，助力 1.2 万户、4.67 万人脱贫，探索出一条 " 输血 " 变 " 造血 " 的金融扶贫新路。
对症下药，破解农产品出山难
从昆明坐动车两个半小时，到达文山壮族苗族自治州马关县，这里山高弯多，一个个乡村仿佛被打散的珠串，分布在崇山峻岭之间。
马关县地处中越边境，是云南省 27 个国家级深度贫困县之一，地处边陲，基础薄弱，信息闭塞，产业发展滞后。2012 年起，农发行定点帮扶马关县，为这里量身定制金融扶贫方案。
" 我们县属于区域性贫困，山大沟深，需要实实在在的真金白银。" 马关县委书记李献文说。农发行定点扶贫以来，通过信贷投放、扶贫基金等方式，突出支持基础设施建设，破解脱贫制约瓶颈。
" 要致富，先修路。" 李献文介绍，芭蕉是马关县特色农产品之一，但交通不便，收购的大卡车根本开不进去，一到收购的日子，农民只能靠人工背到狭窄的山区村道，再由小型农用运输车运到集镇装车。农发行通过省级统贷，向马关发放农村公路建设贷款 8700 万元，解决农产品出山难题。
安居才能乐业。在南捞乡塘房村委会麻栗山丫口易地扶贫安置点，一排整洁的新房掩映在青山之间。南捞乡乡长沈保家介绍，当地雨季较长，原居住点属于地质灾害多发区，不少村民家中发生过房屋垮塌。" 现在再不用一下雨就担惊受怕了。" 村民周德坤一家四口，去年年底搬进了新家，安顿下来以后，他的心宽了，寻思着今年种些刺梨，比种苞谷能多挣不少。
出了南捞乡已至黄昏，静寂的山林中有铃声回荡。不远处亮着灯的几栋楼房便是新建的都龙镇坝地小学。
扶贫先扶志。阻断贫困代际传递，农发行以支持中小学标准化建设和校安工程为重点，投入 2 亿元，支持马关县义务教育均衡发展，目前 63 所中小学标准化工程已全面完成。都龙镇中心学校校长蔡明忠说，以前老校区只有 6700 平方米，学生宿舍就是用木板搭的大通铺，如今新校区占地 103.3 亩，学生们不仅一人一个床位，而且还有实验室、计算机房，师资待遇也提高了。去年 100 多个教学岗位吸引了 600 多个报名者。
为资助贫困大学生顺利完成学业，农发行专门设立了马关扶贫助学基金，从 2017 年起，对所有当年入学的贫困户大学生每年资助 2800 元— 5000 元。
定点帮扶以来，农发行先后投放公路建设贷款 4.3 亿元、易地扶贫搬迁贷款 3.56 亿元、改善农村人居环境贷款 7.68 亿元，改造农村危房 3.9 万户，14.5 万贫困人口直接受益。
精准扶持，产业扶贫拔穷根
" 输血 " 更要 " 造血 "。记者在采访中了解到，缺乏产业是马关县贫困发生率较高的重要因素。" 县里产业结构单一，弱小散，能带动产业发展的龙头企业较少。同时，农产品销售渠道单一，销售困难。" 李献文说。
针对群众增收问题，农发行依托信贷政策，协助县里编制脱贫攻坚产业发展规划，制定菇、辣椒和食用玫瑰等产业扶贫办法，确保贫困户通过发展产业稳定增收。
马白镇花枝格村，一座座食用菌大棚星罗棋布，一株株巴西菇探出头来。" 半个月就可以收一次，技术员上门指导，公司统一收购，销路不愁。" 村民陶金学喜滋滋地说。
马白镇副镇长山超介绍，巴西菇只有云南省部分地区可以种植，成长周期短，附加值高，通过推广种植，户均纯收入能达到 3.5 万元。" 农户只负责巴西菇管理和采收，收购、加工和出售由企业和合作社负责。" 山超说，搭建大棚由县鸿达食用菌协会垫资 1.5 万元，还有一部分申请贴息贷款。县里给每个贫困户补贴 6000 元，用于修建抽水设备等初期投入。
" 推广巴西菇种植，充足的菌棒原料很关键。" 县鸿达食用菌协会会长陈波说，今年 4 月，协会原料紧缺，一度影响生产，农发行云南分行得知后，紧急联系多家糖企，在短时间内帮助调集到 3500 吨价格优惠甘蔗渣，为种植户节约了成本，让巴西菇在马关 " 落地生根 "。
在农发行的推动下，云南宏绿辣素有限公司在马关建设了 2000 亩种植基地。公司还先后投入 220 万元在大栗树乡建起了加工厂，每天可烘烤新鲜辣椒 18 吨，实现公司订单种植，加产销一条龙管理服务。" 我们种的是工业辣椒宏绿一号，是国内最辣的品种，我还加入了合作社，统一技术管理，入股分红还有两三万收入。" 大栗树乡倮么街村彭保元，今年流转了 20 亩的土地，新产业让他看到了脱贫的希望。目前，全县工业辣椒种植面积 2000 余亩，带动农户增收 1000 万元。
除了巴西菇和辣椒，其他项目也在马关渐成规模。农发行引导客户资源纷纷进入马关，先后引进 3 家企业，签订合作协议。其中，文山苗乡三七公司计划种植规模 2000 亩，目前已种植 500 亩，扶持带动农户共 47 户 176 人，其中建档立卡贫困户 11 户。
多元帮扶，牵线搭桥聚合力
在注入扶贫资金、就地开展产业扶贫的同时，农发行积极搭建信息互通平台，形成 " 政府 银行 企业 " 的良性联动机制，为马关输入市场、技术、理念，着力解决贫困地区内生动力不足的问题。
拓宽银政合作渠道。去年，农发行在苏州农村干部学院举办 5 个定点帮扶县的干部培训班。马关县的 60 名干部参加了培训。" 培训内容聚焦如何围绕脱贫攻坚开展工作，从推进产业扶贫到开发特色小镇，都有涵盖。" 李献文说。农发行还组织基层干部到江苏、上海、深圳等发达地区考察学习，经牵线搭桥，有 6 家协会和企业签订了合作意向。
建立结对帮扶机制。农发行助推定点县脱贫产业，帮助马关签订了东西部战略合作协议，制订了人才培养计划，并筹集各类资金 300 万元。中国农业发展银行副行长林立介绍，通过构建东西部扶贫协作结对帮扶机制，促成东部发达地区与马关县建立起协作关系，有利于聚合多方力量，筑牢产业基础。
招商引资，共赢发展。从去年 4 月至今年 8 月，已 5 次为马关招商引资。前不久，中国农业发展银行举办的马关县产业扶贫招商引资对接会上，共达成招商引资签约项目 19 个，总投资 12.1 亿元，农发行将提供意向性融资 5.2 亿元。通过合力攻坚，提升贫困地区内生发展动力。
《 人民日报 》 ( 2018 年 10 月 14 日 10 版 )