广东出台“养老 27 条”：彩票公益金 55% 以上用于养老

嗨鬼

12 月 24 日，广东省人民政府新闻办公室举行新闻发布会，介绍《广东省加快推进养老服务发展若干措施》（下称 " 养老 27 条 "）政策亮点。该政策制定了 8 个方面 27 条措施，加快发展居家社区养老服务，推动机构养老提质增效，提升医养结合服务能力，加强养老服务队伍建设，落实养老服务扶持政策，激发养老市场活力，健全养老服务综合监管机制，完善养老服务保障机制。



21 世纪经济报道记者注意到，广东 " 养老 27 条 " 明确了未来 3 年广东省养老服务发展的时间表。到 2020 年，养老服务设施覆盖 100% 的城镇社区和 60% 以上的农村社区；到 2021 年，各地级以上市至少建有 1 家设有老年病医院、康复医院、护理院或中医院等的养老机构；到 2022 年，社区 15 分钟居家养老服务圈基本建成，居家社区养老紧急救援系统基本建立；养老机构护理型床位占比不低于 50%。
同时，广东 " 养老 27 条 " 还突出了推动社会力量有序参与养老服务发展这一特点，提出要扶持养老产业发展，力争到 2022 年，全省培育不少于 10 个有品牌、有影响力、规模较大的新型养老产业集团。
广东老年人口数量大
广东省民政厅副厅长聂元松在发布会现场表示，近年来，广东省积极应对人口老龄化，在养老服务政策创制、设施建设、老年人福利制度、人才队伍建设、服务质量提升等方面都取得了积极成效，但仍然存在不少问题和短板，仍不能有效满足广大群众多样化、多层次的养老服务需求。
据 21 世纪经济报道记者梳理发现，广东 2018 年人口年龄结构存在 " 两头低、中间高 " 的特征，即少年儿童人口（0-14 周岁）和老年人口（65 周岁及以上）占比相对较低，而成年人口（15-64 周岁）的比例较高，高达 74.2%。这意味着目前每 100 名劳动年龄人口大致需要负担 35 名非劳动年龄人口。
而广东省人口变动情况抽样调查数据显示，2018 年，广东全省有 65 周岁及以上老年人的家庭户占家庭户总数的 24.31%。
从数据看，尽管广东常住人口中 60 周岁及以上或 65 周岁以上人口占比低于全国平均水平，但老年人口的绝对数庞大。2018 年末，全省 60 周岁及以上或 65 周岁以上的常住人口为 1472.67 万人和 978.03 万人，分别占同期全国相应年龄段人口的 5.90% 和 5.87%。2018 年末，广东省 60 岁及以上老年人接近 1500 万人。随着人口老龄化加速，养老问题成为当前及今后一段时期广东面临的挑战，养老问题的难点亟待突破。
广东 97% 的老年人选择居家社区养老
聂元松总结称，当前广东老年人需求结构属于 "9073"，即 90% 老人选择居家社区养老，7% 选择社区机构养老，3% 选择机构养老。因此，此次政策聚焦老年人需求，加快发展居家社区养老服务，解决约 97% 的老年人选择居家和社区养老的现实需求。
广东 " 养老 27 条 " 提出到 2022 年，社区 15 分钟居家养老服务圈基本建成，居家社区养老紧急救援系统基本建立；力争所有街道和有条件的乡镇至少建有一家居家社区养老服务机构，提供具备全托、日托、上门服务、对下指导等综合功能，为老年人提供就近可及的多样化养老服务；以县为单位全面建立居家社区老年人定期探访制度，重点关注空巢、留守、失能、重残、计划生育特殊家庭等特殊困难老年人，特殊困难老年人月探访率达到 100%。
彩票公益金 55% 以上用于养老
广东 " 养老 27 条 " 还聚焦服务质量，例如坚持公办养老机构公益属性，在充分发挥公办养老机构和公建民营养老机构的兜底保障作用之外，其余床位允许向社会开放，研究制定收费指导政策，其中公办养老机构的收益应用于支持兜底保障对象的养老服务。
除此之外，政策还提出探索具备条件的公办养老机构改制为国有养老服务企业。实施为期三年的特困人员供养服务机构（敬老院）改造提升工程，2022 年底前，每个县（市、区）至少建有 1 间符合三星级以上标准，以失能、部分失能特困人员专业照护为主的县级供养服务设施（敬老院）。
在加强资金保障方面，广东 " 养老 27 条 " 提出，自 2021 年起，各级政府将本级用于社会福利的彩票公益金按不低于 55% 的资金比例用于支持养老服务体系建设。鼓励政府购买养老服务，明确政府购买养老服务所需资金纳入养老服务体系建设资金统筹安排，并扩大了购买服务内容等。
培育不少于 10 个新型养老产业集团
作为重要组成部分，广东 " 养老 27 条 " 提出，要推动社会力量有序参与养老服务发展。
一方面，广东放宽行业准入，支持民办养老机构和服务企业依法设立分支机构。非营利性养老机构可在其登记管理机关管辖区域内设立多个不具备法人资格的服务网点。养老机构举办二级及以下医疗机构的（不含急救中心、急救站、临床检验中心、中外合资合作医疗机构、港澳台独资医疗机构），设置审批与执业登记 " 两证合一 "。
一方面，广东落实减税降费，养老服务机构按现行政策享受相关税费优惠。为社区提供养老、家政服务的机构，按规定在增值税、企业所得税、契税、房产税、城镇土地使用税、不动产登记费等方面享受税费优惠政策。养老服务机构服务场所用电、用水、用气享受居民价格政策。
除此之外，广东 " 养老 27 条 " 还提出，要拓宽投融资渠道，鼓励有条件的金融机构投资养老产业。探索允许营利性养老机构以有偿取得的土地、设施等资产进行抵押融资。鼓励企业、慈善组织及个人设立养老领域慈善信托，开展养老服务慈善项目。
尤其是，广东提出要扶持养老产业发展，力争到 2022 年，全省培育不少于 10 个有品牌、有影响力、规模较大的新型养老产业集团。