全国政协委员朱鼎健:规范星级酒店标准挖掘旅游产业价值

鲍献勇3b3

来源：中国经营网
原标题：全国政协委员朱鼎健：规范星级酒店标准 挖掘旅游产业价值
习近平总书记在党的十九大报告中提出，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。旅游产业逐渐成为大家美好生活指标和获取幸福感的刚需。而旅游产业的发展作为人民追求美好生活和获取幸福感的目标也是今年 " 两会 " 代表委员热议的话题之一。2019 年全国两会召开前夕，《中国经营报》记者从观澜湖集团方面获悉，全国政协委员、观澜湖集团主席兼行政总裁朱鼎健此次携带了 3 份提案参与会议，其中 2 份聚焦旅游产业建设，其认为应该采用多种模式推动旅游产业投资发展以及升级星级酒店的评定标准，强化环保、生态、可持续发展要求。
同时，在他看来，由于我国正处在城镇化快速发展时期，大拆大建成为城市和乡镇更新的重要手段，导致一些建筑不应拆除或被过早拆除。因此为了城乡风貌具有历史的延续性，为后人留下时代的印记，他还提出《为拆除城乡建筑立法，让拆除建筑有法可依》。
多模式推动旅游产业发展
在 2018 年政府工作报告中，旅游数据首次写入，提到出境旅游人次由 8300 万增加到 1 亿 3 千多万。可见旅游需求潜力很大，应持续推动旅游产业和项目的投资建设。
但是，旅游产业作为一种特殊实体经济，有其自身规律，比如一些大型景区、旅游目的地项目投资额极大，但回收期长、回报率相对较低，甚至常年运营 " 只赚吆喝不赚钱 "。 对此，朱鼎健认为，要鼓励更多社会资本进入旅游实体产业，满足人民美好生活需要，建议政府在土地、财政等方面有更多针对旅游景区、目的地投资建设运营的配套政策支持。
在土地供应方面，朱鼎健则认为要增设 " 旅游用地 " 地类，科学合理确定旅游用地的土地价值。
土地是大型旅游项目特别是目的地项目发展的关键词，按照现行国家土地管理及分类标准，一级、二级类中都没有 " 旅游用地 " 分类。这不能准确反映旅游景区和园区业态，而且土地成本过高，不利于资金进入。因此，朱鼎健建议增加一项 " 旅游用地 " 地类，在地价上科学反映旅游景区投入产出规律，鼓励更多社会资本投入建设运营旅游景区。
而在政策方面，朱鼎健认为，要尽快制定将农村集体经营性建设用地流转发展旅游产业的细则。
在朱鼎健看来，农村集体经营性建设用地率先进入旅游业有得天独厚的条件，可以依托乡村旅游资源、民俗文化，顺理成章发展特色旅游小镇、农业旅游综合体等，推动新农村建设，同时降低旅游业土地成本。
对此，朱鼎健建议，在土地管理法修正案通过后尽快出台农村集体经营性建设用地通过出让、出租等多种方式进入旅游市场的细则，重点做好规划调整和控制，在具体项目实施上，建议规划和住建部门出台规范指导文件，根据旅游项目实际情况，对纳入规划的集体经营性建设用地的容积率、绿地率、高度、密度进行科学调整，推动建设一批理念先进、规划科学的旅游景区。 而在财政方面，朱鼎健认为要加大财政鼓励力度，对标杆性旅游目的地建设给予政策倾斜。 在朱鼎健看来，由于大型旅游项目开发建设运营需要一个长期投资、回收过程，且应该主要鼓励社会各种资金进行投资，而文化、电影、旅游等产业都有国家和省市层面的产业专项资金和部委牵头的国字号扶持基金。但在国家财政扶持的产业专项资金方面，对旅游扶持鼓励力度尚不能和文化相比。
对此，朱鼎健建议，旅游对 " 重大项目 " 投资实行专项资金支持、贴息、减税及基础设施建设等 " 组合 " 型支持扶持政策，并在项目运营初期延续 3～5 年，产生示范效益，鼓励更多社会资本进入其中推动形成一批与国际接轨、满足人民群众多元化旅游需求的优秀旅游目的地。
从环保、生态方面修订酒店评定标准
旅游产业也离不开酒店业的发展，党的十九大报告指出，要坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治的攻坚战。旅游业被誉为 " 无烟工业 "，其中酒店作为重要的旅游服务设施，在我国已拥有庞大的产业规模。 在朱鼎健看来，目前国内星级酒店往往注重硬件的高大上，但在软件方面却仍做得不足。从媒体报道中，多地星级酒店出现超标排放污水、油烟等现象，甚至还在卫生保洁方面爆出重大丑闻。此外，据中新网报道，酒店和餐饮业也是 " 耗能大户 "，餐饮服务全过程平均能耗能量约占我国总建筑能耗的 53%。 而对于酒店的星级评定的国家标准《旅游饭店星级的划分与评定》（GB/T14308 — 2010）已于 2017 年启动了第四次修订。借着这次契机，朱鼎健建议升级整个标准，以标准来引导和规范整个酒店业的低碳、环保和可持续发展，助推旅游业走在生态文明建设的前列。