长城汽车副董事长王凤英两会提案：关于规范汽车改装行业推动汽车消费优化升 ...

zheng19560521

关于规范汽车改装行业 推动汽车消费优化升级的建议
河北省代表团代表 王凤英
概要：
随着中国汽车保有量不断增长，以及受主要消费群体年轻化、需求个性化等因素影响，中国汽车改装产业将呈现较快增长，并成为汽车产业链的重要组成部分。
但由于政策法规等原因，我国许多汽车改装厂家目前基本处于 " 半地下 " 的状态，无论是人员技术还是改装水平 , 与国外成熟的汽车改装行业都存在着巨大差距，改装配件是否符合安全标准也无从考证，为改装车辆带来了极大的安全隐患。同时，国内相关汽配维修类学校虽设有改装方面培训，但教学能力参差不齐，改装人才水平不高。
所以，加快推进汽车改装市场规范化、法制化管理既是扩大内需、促进汽车消费优化升级、满足人民日益增长的美好生活的需要，也是持续改善道路交通安全的重要手段。为进一步推动方案落地，切实规范汽车改装市场发展，建议：第一、出台符合国情的汽车改装法律法规，有效落实《方案》；第二、加强行业监管，制定专业性的改装技术标准和规范；第三、重视人才培养，力促改装行业转型升级；第四、开展汽车改装试点，先行先试。
一、目前现状
随着中国汽车保有量不断增长，以及受主要消费群体年轻化、需求个性化等因素影响，中国汽车改装产业将呈现较快增长，并成为汽车产业链的重要组成部分。据相关机构不完全统计：2018 年中国汽车改装市场产值超过 1600 亿元，且以每年超过 30% 左右的速度递增。公安部统计：2018 年全国机动车保有量已达 3.27 亿辆，汽车驾驶人突破 3.69 亿人。即使面对如此巨大的汽车后市场，我国汽车改装比例仅为 5%，仅占后市场的 3%，相比美日等发达国家约 80% 的汽车改装比例、40% 以上的后市场占比份额，中国汽车改装市场尚处于萌芽状态，拥有着巨大潜力。
纵观发达国家，汽车改装行业在技术、产品、服务标准、市场基础等软硬件环境和法律法规上已进入了相对完善与成熟的时期。比如，美国政府允许设立专门的汽车定制工厂，只要具备改装条件便可申请注册，持照按批准项目合法进行汽车改装，允许依照车主要求定制个性化汽车。日本国内的改装零部件生产商组成了各类专业协会，进行业内自我监管，并与政府共同协商各项标准的拟定，保证产品符合道路交通法和保安基准（日本安全标准﹚要求，形成了良好的行业自律空间，其中有 80 多项一般性改装项目无须向主管部门申报。在上述有利条件下，大量人才涌入汽车改装行业，诞生了很多知名的汽车改装公司，如 AMG、ACSCHNITZER、ABT 和 TRD 等，并成为奔驰、宝马、奥迪和丰田的专用改装公司。
反观国内，因行业属性不明确，缺乏具体法律法规及行业标准，我国汽车改装业尚属于国家政策和汽车行业的灰色地带，市场不规范且争议很大。与欧美日等发达国家整车企业在产品设计阶段就考虑可改装性，并深度拓展汽车改装事业相比，我国整车企业大都处于观望阶段。
二、面临的主要问题
目前《道路交通安全法》第二章第十六条明确规定，任何单位或者个人不得拼装机动车或者擅自改变机动车已登记的结构、构造或者特征。《道路交通安全法实施条例》第二章第六条规定，对于改变机动车车身颜色、更换发动机、更换车身或者车架的机动车所有人应当向登记该机动车的公安机关交通管理部门申请变更登记。除此之外，《机动车登记规定》规定，在不影响安全和识别号牌的情况下，允许小型、微型载客汽车加装前后防撞装置和增加车内装饰且无需办理变更登记，但对其他改装项目没有明确规定。
一些车主表示：" 由于相关程序复杂，只得私自对车辆进行改装，在年检时还要将车辆恢复原状，不仅耗时费力，还使改装成本大幅提高。" 这也使得相当一部分对改装抱有兴趣的车主呈观望态度。
对于我国许多汽车改装厂家，由于目前营业执照并没有针对民用车改装的经营范围，所以基本都是处于 " 半地下 " 的状态，无论是人员技术还是改装水平 , 与国外成熟的汽车改装行业都存在着巨大差距，改装配件是否符合安全标准也无从考证，为改装车辆带来了极大的安全隐患。
此外，汽车改装行业技术壁垒高，改装人员培训相较汽车、汽配专业难度更高且周期更长。国内相关汽配维修类学校虽设有改装方面培训，但教学能力参差不齐，改装人才水平不高。
三、具体措施建议
近几年来，汽车改装得到了越来越多人的认知与关注，汽车改装的深度与广度都在不断升级，其内涵与外延也发生了巨大的变化，高端化、品牌化、品质化、个性化、定制化将逐步成为汽车改装市场的主流方向。
2016 年《体育发展 " 十三五 " 规划》指出：积极培育冰雪、赛车等具有消费引领特征的时尚运动项目。在国内外汽车赛事的发展与推动下，赛事及改装俱乐部数量增多，规模不断壮大，民用汽车改装市场呈现出巨大需求。2018 年 10 月，国务院办公厅发布了《完善促进消费体制机制实施方案（2018 — 2020 年）》（以下简称 " 方案 "）。方案指出：完善促进实物消费结构升级的政策体系，促进汽车消费优化升级，积极发展汽车赛事、旅游、文化、改装等相关产业，深挖汽车后市场潜力。《方案》颁布以来，引起热议，对汽车后市场的发展起到了积极的推动作用。
所以，加快推进汽车改装市场规范化、法制化管理既是扩大内需、促进汽车消费优化升级、满足人民日益增长的美好生活的需要，也是持续改善道路交通安全的重要手段。为进一步推动方案落地，切实规范汽车改装市场发展，建议如下：
（一）出台符合国情的汽车改装法律法规 有效落实《方案》
根据我国国情，出台针对汽车改装领域的法律法规，将汽车改装列入国民经济行业分类，赋予其行业属性。配合法规放宽各项制约政策，修订完善汽车改装变更登记和年检制度，使改装行业发展规范化，促进改装行业转型升级。
（二）加强行业监管 制定专业性的改装技术标准和规范
明确汽车改装行业监管的归口部门，加强部门协调，规范行业发展。依托行业组织，制定汽车改装安全、质量与服务的统一标准。成立专门机构，对改装产品的生产企业与产品设立认证注册机制，列入国家相关归口部门认证的改装产品目录，并持续更新。对于改装厂出台准入条件，建立明确的软硬件审核与改装服务监管机制，明确改装与售后责任范围，对于通过审核要求的汽车改装厂家，给予其汽车改装合法经营权。
（三）重视人才培养 力促改装行业转型升级
鼓励与国外改装行业的交流与合作，学习先进技术经验，增进国内汽车厂商与改装厂商的相互交流。鼓励院校设立相关专业，培养专业汽车改装人才，加强人才储备。对优秀的国内汽车改装厂商进行政策支持，起到行业示范作用，为提升我国汽车改装市场的整体技术水平与环境，推动汽车后市场健康稳定发展打下良好基础。
（四）开展汽车改装试点 先行先试
为加快探索实践，有效控制风险，建议在部分汽车改装发达地区以及部分汽车生产企业授权 4S 店体系开展试点工作，加强顶层设计，加快形成可复制推广的经验，逐步在全国推行。