新能源汽车补贴因中美贸易谈判取消？

怔嗣乱菲犀

春节已过，2019 年新能源汽车补贴政策怎么还不出台？
不少行业人士和消费者都在焦急等待补贴新政发布。官宣未至，一则外媒新闻先进入了我们的视野。


2 月 14 日，美国贸易代表莱特希泽（Robert Lighthizer）在北京参加中美贸易谈判
2 月 14 日，《华尔街日报》援引知情人士的话称，在中美最新一轮高级别贸易谈判中，中方代表向美方提议，取消对国产新能源汽车、小排量汽车和其他种类汽车的补贴政策。
这个消息，似乎让补贴新政迟迟没有出台有了一个合理解释——是否取消新能源汽车补贴，有可能是正在进行的中美贸易谈判议题之一。问题是，新能源汽车补贴是否会因谈判取消？
美方：反复要求中方提交完整补贴通报
中方：已提交
补贴，向来是中美贸易谈判的重要议题。
2019 年 2 月 4 日，美国贸易代表办公室 ( USTR ) 向美国国会提交了《2018 年中国履行世贸组织承诺情况报告》（下称 USTR 报告），指责中国政府制定包含新能源汽车等重点领域的《中国制造 2025》和其他相关的工业计划，目的是 " 通过一切手段让中国技术替换外国技术，帮助中国企业占领国际市场。"


USTR《2018 年中国履行世贸组织承诺情况报告》
" 中国技术 " 包括 " 新能源汽车技术 "，" 一切手段 " 则包括补贴。
USTR 报告称，中国的新能源汽车政策只补贴国产产品（包括整车和电池等），而不补贴进口产品。" 这让美国的新能源汽车制造商损失了很多订单，美国政府将继续敦促中国政府取消这项歧视性待遇 "。
只对国内生产的新能源汽车补贴，也成为美国指称 " 中国未完全履行 WTO 义务 " 的一项例证。
按照 USTR 报告的说法，自 2001 年中国加入 WTO 开始，美国就反复要求中国提交相关行业的补贴通报，但中国提交的通报数量远没有达到美国方面的要求。
对于美国方面的指责，中国政府并不认同。


《中国与世界贸易组织》白皮书发布
2018 年 6 月 28 日，国务院新闻办公室发表《中国与世界贸易组织》白皮书，称截至 2018 年 1 月，中国提交的通报已达上千份，涉及中央和地方补贴政策、农业、技术法规、标准、合格评定程序、国营贸易、服务贸易、知识产权法律法规等诸多领域。
以 2015 年 10 月，中方向 WTO 补贴与反补贴措施委员会提交的补贴通报为例，这份通报包括中国对港口 / 码头建设、光伏产品和新能源汽车等 86 个项目的补贴内容。


2015 年中国向 WTO 提交的补贴通报，包含新能源汽车部分
但在 USTR 的报告表述中，中方的这份补贴通报仍 " 远远不完整 "。
不过，在最新一轮中美贸易谈判中，双方关于补贴的分歧似有转机。据外媒报道，有消息人士透露，中方在谈判中主动提出，取消对相关行业的补贴，但取消补贴的具体方式尚不可知。
结合上文提到《华尔街日报》披露的信息，取消新能源汽车补贴，有可能成为中方向美方抛出的一根橄榄枝。
取消补贴，恰逢其时？
将取消新能源汽车补贴放上谈判桌，中方不仅多了一个谈判筹码，更有可能让新能源汽车补贴如何退出的大问题迎刃而解。
2018 年 12 月，美国智库 CSIS（美国国际战略研究中心）发布了题为 "China ’ s Risky Drive into New-Energy Vehicles"（《中国新能源汽车推广的险棋》的报告。


《中国新能源汽车推广的险棋》封面
该报告估算，从 2009 年至 2017 年，中国政府对新能源汽车行业的直接投资超过 3200 亿元，其中的 2450 亿元用于发放新能源汽车补贴。
加上同期新能源汽车享受的 700 亿元购置税减免金额，中国政府对新能源汽车行业累计投入超过 3900 亿元，是同期国内全部新能源汽车销售总额的 42.4% 左右。
因此，取消新能源汽车补贴，将极大缓解中国的财政压力。
与此同时，补贴制度衍生的骗取补贴问题将不复存在；业内对新能源汽车技术路线的争论，也有望由 " 哪种技术拿补贴更多 " 转向 " 哪种技术更受市场欢迎 "。
更重要的是，2019 年有可能是最后一个补贴年，如果新能源汽车补贴此时退坡，和原计划时间基本一致，行业和市场应该都有心理准备。在中美贸易谈判的大背景下，这个时间点取消补贴看起来恰逢其时。
那么，问题来了，如果 " 中方提议 " 被美方采纳，意味着新能源汽车补贴归零、并即时生效吗？
谈判要推进，行业要稳定
提议取消补贴是确定的，如何取消补贴是不确定的。
上文中外媒提到的 " 消息人士 " 透露，虽然在中美贸易谈判中，中方代表主动提议取消补贴，但这并没有让美国代表完全信服，部分原因在于，中方一直没有透露补贴取消的具体方案。
为什么不透露更多细节？是外交策略，可能更是出于对取消新能源汽车补贴矛盾性的考虑。
对于中国来说，取消新能源汽车补贴，既有可能推动中美贸易谈判，又能缓解财政压力，可谓一石二鸟。硬币的另一面是，许多前期受益于政府补贴的企业可能因此承受更大压力，而国内汽车市场的颓势恐怕将进一步加剧。
在 2019 年 1 月的百人会论坛上，工信部部长苗圩表示，补贴退坡的总原则是确保 2021 年补贴全部退出后，产业不发生大的波动，分阶段释放退坡压力，防止一次退坡坡度过大，带来大起之后的大落。
一方面，中美贸易谈判要推进，做出的承诺要落实，另一方面，国内企业和市场有可能发生的波动也要顾及。在下一轮中美贸易谈判中，这两方面如何妥协？受此影响的行业补贴中，或许就有新能源汽车补贴一项。
据新华社 2 月 19 日报道，应美方邀请，习近平主席特使、中共中央政治局委员、国务院副总理、中美全面经济对话中方牵头人刘鹤将访问华盛顿，于 2 月 21 日至 22 日同美国贸易代表莱特希泽、财政部长姆努钦举行第七轮中美经贸高级别磋商。
如果新能源汽车补贴政策是中美贸易谈判的砝码，业界只能继续等待了。
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