国家卫生健康委员会“三定”方案公布计生机构撤销透露什么信号？

源婷之恋

华夏时报记者 王晓慧 北京报道


最近，多部门的主要职责、内设机构、人数编制及领导职数等 " 三定 " 规定密集向社会公布。国家卫生健康委员会的 " 三定 " 规定中，原国家卫计委下设的计划生育基层指导司、计划生育家庭发展司、流动人口计划生育服务管理司三个与计划生育相关的内设机构均已撤销，转而变成新的人口监测与家庭发展司。
9 月 12 日，人口与生育问题学者何亚福接受《华夏时报》记者采访时表示，从职责内容来看，新时期的计划生育工作，主要是鼓励按政策生育、服务计划生育家庭发展。
同时，值得注意的是，按照方案，国家卫健委下设的 21 个内设机构，均不带 " 计划生育 " 一词。在整个 " 三定 " 方案中，" 计划生育 " 一词也仅出现了 4 次，相较 5 年前新组建国家卫计委 " 三定 " 方案中出现的 80 余次有所减少。
计生职能将弱化
早在 2017 年 10 月举行的中共十九大，会议报告涉及的人口和生育政策的内容便露出风向：促进生育政策和相关经济社会政策配套衔接，加强人口发展战略研究。积极应对人口老龄化，构建养老、孝老、敬老政策体系和社会环境，推进医养结合，加快老龄事业和产业发展。
" 这是自十五大以来，在党代会报告中第一次删除‘坚持计划生育基本国策’的提法。而且，在去年和今年的全国两会上，李克强总理作的《政府工作报告》均没有出现‘计划生育’一词。今年 8 月，民法典各分编草案提请第十三届全国人大常委会第五次会议审议，分编草案中也不再保留计划生育的有关内容。" 何亚福表示。
其实，今年 3 月公布的《国务院机构改革方案》，同样释放出了政府的计划生育职能将会弱化的信号，因为 " 计划生育 " 并未出现在新组建的国家卫生健康委员会的名称中。如今，随着国家卫健委的 " 三定 " 规定公布，涉及 " 计生 " 的司局与职责都发生了不少变化，而这种变化传递出积极的信号。
除此之外，弱化计划生育职能同样体现在相关部门的设置和放权。最初，国务院部委中有专门的国家计生委，后来国家计生委并入卫生部，成为国家卫生计生委，涉及 " 计生 " 的司局至少有三个，与 " 计生 " 相关的职责有 10 项，权力仍然比较集中。现在组建国家卫健委，涉及计生的部门和职责都少了，也就意味着权力小了，而公民与 " 计生 " 相关的权利则相应有所增加。
这显然是一种积极的信号。
强化人口监测预警职能
不过，在国家卫健委的 " 三定 " 方案中，仍然有 4 次出现 " 计划生育 " 一词，其中内设机构人口健康与家庭发展司的职责是：" 承担人口监测预警工作并提出人口与家庭发展相关政策建议，完善生育政策并组织实施，建立和完善计划生育特殊家庭扶助制度 "。
据记者了解，所谓 " 计划生育特殊家庭 "，主要是指独生子女家庭和失独家庭。建立和完善计划生育特殊家庭扶助制度，主要是为了处理独生子女政策的后遗症。
那么，其中的 " 人口监测预警 " 会不会是另一种 " 计划生育 "？
就此，何亚福认为，" 人口监测预警 " 主要是为了监测和预警低生育率和老龄化趋势。虽然国家卫健委已经撤销了与计划生育相关的司，但地方卫计委仍然存在计划生育机关机构。按照中央要求，地方机构改革全部任务在 2019 年 3 月底前基本完成。届时，地方卫计委也将改组为卫健委，撤销与计划生育相关的部门。
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